Решение № 12-49/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 год город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е.,

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.03.2017г.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5, действующего на основании доверенности от 23.03.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу директора МУП «КС г.Новочебоксарска» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 07-А3П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданин Российской Федерации, проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес>,

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 07-А3П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «КС г.Новочебоксарска» ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-А3П-2017, вынесенного в отношении него, как незаконного и необоснованного, по тем основаниям, что в оспариваемом постановлении указано не действующее Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Водоканал», на момент осуществления закупки на МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарска» действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд предприятия; не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку приказом предприятия № 169 от ДД.ММ.ГГГГ года создана комиссия по закупкам, согласно п.6.1 Положения о комиссии по закупкам МУП «КС г.Новочебоксарска» работой комиссии руководит председатель, в его отсутствие - заместитель председателя.

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства не явился, обеспечив на судебное заседание явку своего представителя.

Представитель заявителя - ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и вновь привел их суду.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы в полном объеме, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-АЗП-2017 от 26.01.2017г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, генеральный директор МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Чувашской Республики - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На стр. 2 указанного постановления отражено, что согласно извещению и пункту 12 документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле датой рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки является 30.09.2016г. 10 часов 30 минут. Дата и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов котировочным заявкам - 30.09.2016г. 09 часов 00 минут. Таким образом, подведение итогов закупки должно было состояться 30.09.2016г. в 10 часов 30 минут. Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2016г. № следует, что доступ к котировочным заявкам открыт 30.09.2016г., однако заседание комиссии по закупкам МУП «КС г. Новочебоксарска» по подведению итогов закупки состоялось 03.10.2016г., протокол № подписан 05.10.2016г. и размещен в единой информационной системе в сфере закупок 07.10.2016г.

Согласно ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Федеральный закон о закупках) не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

По условиям п.11,12,13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе, в рамках ч. 11 ст. 4 Федерального закона о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.

Согласно ч.12 ст. 4 Федерального закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 утверждено Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее Постановление Правительства).

Согласно п. 4 названного Постановления Правительства информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено ни ФИО1, ни его представителем, что лицом, обладающим усиленной квалифицированной электронной подписью на момент проведения открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле являлся генеральный директор МУП «КС г.Новочебоксарска» ФИО1

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в должность генерального директора с 31.08.2016г. на основании заключенного трудового договора № с руководителем муниципального унитарного предприятия от 31.08.2016г. (далее Трудовой договор).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 58 минут МУП «КС города Новочебоксарска» разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле (извещение №). Согласно извещению и п. 12 документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле датой рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки указано ДД.ММ.ГГГГ (10 часов 30 минут). Дата и время окончания подачи заявок - 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, дата и время доступа к поданным в форме электронных документов котировочным заявкам - 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, подведение итогов закупки должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что доступ к котировочным заявкам открыт ДД.ММ.ГГГГ, при этом, заседание комиссии по закупкам МУП «КС <адрес>» по подведению итогов закупки состоялось ДД.ММ.ГГГГ, протокол размещен в единой информационной системе в сфере закупок только ДД.ММ.ГГГГ.

При этом какие либо измененияв извещение о закупке, документацию о закупке в рамках требований ч. 11 ст. 4 Федерального закона о закупках не вносились.

В нарушение требований ч. 12 ст. 4 Федерального закона о закупках протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 113/2016, при проведении заседания комиссии 03.10.2016г., размещен заказчиком в единой информационной системе с нарушением трех дневного срока предоставленного законодательством - 07.10.2016г.

Доводы заявителя сводятся к тому, что на предприятии приказом от 08.07.2016г. № создана комиссия по закупкам в количестве 7 человек, работой которой руководит председатель. Секретарь комиссии готовит проекты протоколов заседаний Комиссии, обеспечивает размещение на официальном сайте протоколов, отчетной информации. Также заявитель указывает, что обязанность по подготовке, размещению в ЕИС извещений, документации о закупке, проектов договоров лежит на начальники контрактной службы согласно должностной инструкции.

Представитель заявителя и приглашенный представителем заявителя свидетель ФИО7 суду пояснили, что ключом электронной подписи пользовалась секретарь комиссии по закупкам.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим свидетелем, ФИО7 (заместитель начальника контрактной службы) был включен в состав комиссии по закупкам приказом № от 03.10.2016г. Согласно данному приказу председателем комиссии назначен - ФИО8

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что именно комиссия в составе, назначенном приказом № от ДД.ММ.ГГГГ рассматривала и проводила оценку котировочных заявокпри проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., на который ссылается заявитель в жалобе, ранее председателем комиссии по закупкам был ФИО9

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., подписанного заявителем, следует, что комиссия создана в целях принятия решений по результатам процедур по закупкам товаров, работ, услуг для нужд предприятия.

Из приведенного следует, что приказ о создании комиссии по закупкам (ДД.ММ.ГГГГ.) был подписан заявителем после даты рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки (ДД.ММ.ГГГГ), указанной в извещении и документации на закупку. При этом, как было отмечено ранее, какие либо изменения в названные документы не вносились.

В силу ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно п. 2.1.26 Трудового договора руководитель обязуется обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики, Устава города Новочебоксарска, правовых актов органов местного самоуправления г. Новочебоксарска изданных в пределах их компетенции и относящихся к деятельности Предприятия.

В соответствии с п.5.1 Устава МУП «КС г. Новочебоксарска» (утв. постановлением администрации г.Новочебоксарска ЧР 25.06.2015 № 330) управление Предприятием осуществляет Генеральный директор. Генеральный директор является единоличным руководителем Предприятия.

В силу ст. 2.4 КоАп РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суду не представлены какие либо доказательства исключающие вину генерального директора во вмененном ему правонарушении. К исполнению своих должностных обязанностей ФИО1 приступил ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до проведения открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле и издания приказа о создании комиссии по закупкам от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. заявитель не находился в командировке, не отсутствовал по причине временной нетрудоспособности, а исполнял свои должностные обязанности.

В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных.

Доводы заявителя о том, что ключ электронной подписи находился у секретаря комиссии по закупкам, суд считает необоснованными и незаконными в виду следующего.

Как было отмечено ранее, размещать информацию о закупках в единой информационно системе возможно только после подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение.

Из материалов дела следует, что информация о закупке, в том числе протокол № (размещен 07.10.2016г.), размещена пользователем ФИО1

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно ст. 5 названного Закона усиленная квалифицированная электронная подпись позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Совокупность приведенных норм обязывает лицо, обладающее квалифицированной электронной подписью лично подписывать и размещать информацию в единой информационной системе.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия ФИО1 квалифицированы по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ обоснованно.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Штраф назначен в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-АЗП-2017 от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-А3П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Е.Царева

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2017г.