Постановление № 5-65/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело <№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

12 июля 2018 года

город Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кудрявцева Е.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Прозоровой Е.В.,

рассмотрев материал, представленный ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

копия протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вручена, процессуальные права разъяснены, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и ответственным должностным лицом органа исполнительной власти за содержание улично-дорожной сети города Фурманов, повторно в течение года не выполнил в установленные сроки законные предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно:

- в срок 3 суток (до 24 апреля 2018 года) предписания №24-2018 от 18 апреля 2018 года с требованием устранить неисправность в работе дорожного светофора у дома 1 по улице Тимирязева города Фурманов.

- в срок 3 суток (до 27 апреля 2018 года) предписания №26-2018 от 23 апреля 2018 года с требованием установки дорожного знака 8.2.3 «Зона действия» на улице Возрождения города Фурманов;

- в срок 3 суток (до 28 апреля 2018 года) предписания №27-2018 от 24 апреля 2018 года с требованием устранить неисправность в работе пешеходного светофора у дома 2 на улице Социалистическая города Фурманов (около моста через р. Шача);

- в срок 3 суток (до 03 мая 2018 года) предписания №28-2018 от 25 апреля 2018 года с требованием установки дорожных знаков 1.12.1 «Опасные повороты», 3.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на улице 1-ая Волгоградская города Фурманов;

- в десятидневный срок (до 16 мая 2018 года) предписания №32-2018 от 04 мая 2018 года с требованием произвести очистку дороги - улицы Попова города Фурманов от остатков строительного мусора; подсыпку песчано-гравийной смесью; грейдирование участка дороги,

в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» и нарушив тем самым п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Советом-Министров-Правительством РФ от 23.10.1993г. №1090.

ФИО1 в судебном заседании факты неисполнения в установленные сроки выданных предписаний не оспаривал, но указал следующее:

- предписание №24-2018 было принято незамедлительно в работу, два требования из трех, в нем указанных были выполнены в установленные сроки, исполнить пункт предписания по ремонту светофорного объекта в установленный срок не было возможности в связи с отсутствием договора с подрядной организацией, для исполнения предписания было инициировано и организовано заключение муниципального контракта, который был заключен 29.05.2018г., работы выполнены. Полагает, что его действия не повлекли существенной угрозы, поскольку светофорный объект был не исправен в части – не горел только желтый сигнал светофора;

- предписание №26-2018 было принято в работу, в день получения направлена заявка в ООО «Спектр» на его исполнение в рамках заключенного контракта, заявка была исполнена 27 апреля 2018г. во второй половине дня;

- предписание №27-2018 в установленный срок было исполнено в части, исполнить пункт предписания по ремонту светофорного объекта в установленный срок не было возможности в связи с отсутствием договора с подрядной организацией, для исполнения предписания было инициировано и организовано заключение муниципального контракта, работы выполнены 08.05.2018г., то есть на момент составления протокола об административном правонарушении предписание было исполнено в полном объеме;

- по предписанию №28-2018 им после его получения незамедлительно была направлена в рамках заключенного муниципального контракта заявка в ООО «Спектр» заявка на установку знаков, 28.04.2018г. заявка направлена повторно, предписание исполнено в полном объеме на момент составления протокола об административном правонарушении;

- предписание №32-2018 исполнить в предусмотренный срок не представилось возможным по причине отсутствия заключенного муниципального контракта и финансирования данных работ, поскольку муниципальные контракты заключаются в установленном законом порядке путем электронного аукциона после выделения денежных средств заявка на заключение контракта была размещена на электронной площадке 27 июня 2018г. со сроком проведения аукциона – 19 июля 2018г., иных способов исполнить предписание законом не предусмотрено.

Защитник ФИО1 – Прозорова Е.В. в судебном заседании просила усмотреть в действиях ФИО1 по выполнению предписаний малозначительность и прекратить производство по делу.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, повторно в течение года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях устранения нарушений требований Федеральных законов от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО2 в адрес ВРИП главы Фурмановского муниципального района Ивановской области выданы предписания с требованиями:

- № 24-2018 18 апреля 2018г. на улице Тимирязева у дома 1 города Фурманов устранить неисправность в работе дорожного светофора (желтый сигнал) в срок до 3 суток, то есть до 21 апреля 2018г., которое согласно штампу получено 18 апреля 2018г. (л.д.9, дело №2-67/2018);

- №26-2018 23 апреля 2018г. на улице Возрождения города Фурманов установить дорожный знак 8.2.3 «Зона действия» в срок до 3 суток, которое согласно штампу получено 23 апреля 2018г. (л.д.9, дело №2-65/2018);

- №27-2018 24 апреля 2018г. у дома 2 по улице Социалистическая города Фурманов (около моста через реку Шача) устранить неисправность в работе дорожного светофора (не исправен запрещающий сигнал светофора) в срок до 3 сток, то есть до 28 апреля 2018г., которое согласно штампу получено 24 апреля 2018г. (л.д.9, дело №5-66/2018);

- № 28-2018 25 апреля 2018г. на улице 1ая Волгоградская города Фурманов установить дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты», 3.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в срок до 3 суток, то есть до 03 мая 2018г., которое получено согласно штампу 25 апреля 2018г.;

- №32-2018 04 мая 2018г. на улице Попова города Фурманов произвести очистку дороги от остатков строительного мусора, подсыпку песчано-гравийной смесью, грейдирование участка дороги в срок до 10 суток, которое согласно штампу получено 04 мая 2018г. (л.д.9, дело №5-63/2018).

В ходе осмотров, проведенных государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО3 по предписаниям №24-2018 24 и 25 апреля 2018г. (л.д.10,12,13,14, дело №2-67/2018), №26-2018 27 апреля 2018г. (л.д.10,12,13,14,15, дело №5-65/2018), №27-2018 28 апреля 2018г., 03 и 04 мая 2018г. (л.д.10,12,13,14,15,16,17,18, дело №5-66/2018), № 28-2018 03,07,08 мая 2018г. (л.д.10,13,14,15,16,17, дело № 5-64/2018), № 32-2018 16 мая 2018г. (л.д.12,13, дело №5-63/2018) установлено невыполнение должностным лицом Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО4 в установленные сроки до 3 и 10 суток вышеуказанных предписаний.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях №№ 37ОВ614403 от 24.05.2018г., 37ОВ614404 от 24.05.2018г., 37ОВ614405 от 24.05.2018г., 37ОВ614406 от 24.05.2018г., 37ОВ614407 от 24.05.2018г.; определениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2018г, от 27.04.2018г., от 28.04.2018г., от 07.05.2018г., от 17.05.2018г.; актами выявленных недостатков в экплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №109 от 17.04.2018г., №117 от 21.04.2018г., №122 от 23.04.2018г., №156 от 04.05.2018г.; фототаблицами, копией постановления о назначении административного наказания от 25.12.2017г. (л.д.1,8,11, дело №5-67/2018; л.д.1,8,11,13,15, дело №5-65/2018; л.д.1,8,11,15,16, дело №5-66/2018; л.д.1,8,11,12,15,17, дело №5-64/2018; л.д.1,8,10,11,13, дело №5-63/2018).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в наличии события административного правонарушения.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписания обжаловалось должностным лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Судом установлено, что ФИО1 с 18 апреля 2018г. назначен на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области. В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района организует работу по исполнению основных задач и функций отдела ЖКХ, несет ответственность за результаты его деятельности, осуществляет и организует контроль и приемку выполненных работ по заключенным договорам, муниципальным контрактам, относящимся к компетенции отдела (л.д.16, 19-23, дело №5-63/2018; л.д.21,24-28, дело №5-64/2018 ). Соответственно, ФИО1 является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, установленный факт невыполнения должностным лицом предписаний должностного лица ГИБДД от 18,23,24,25 апреля 2018г. и 04 мая 2018г. при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что в действиях ФИО1, являющего лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть субъектом вмененного административного правонарушения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку он ранее (25.12.2017г.) был привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Направление же им в адрес ООО "Спектр" заявок на выполнение предписаний, проведение аукциона на заключение контракта 23.06.2018г., заключение муниципальных контрактов с ООО «Кватро-С» позднее срока исполнения предписаний не свидетельствуют о том, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного предписания (л.д.55, дело №5-63/2018; л.д.55-71, дело №5-64/2018; л.д.65-68,69,70,72,73-74, дело №5-66/2018; л.д.55-64, дело №5-65/2018; л.д.58-62, дело №5-67/2018).

В этой связи суд не усматривает в действиях ФИО1 признаков малозначительности совершенных им административных правонарушений.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, которая является достаточной для разрешения дела по существу, их оценка судом дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 повторно в течение года не выполнил в установленные сроки законные предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области действия ФИО1 квалифицированы по ч.28 ст.19.5, ч.28 ст.19.5, ч.28 ст.19.5, ч.28 ст.19.5, ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, судом установлено, что административные правонарушения имеют один родовой объект посягательства – обустройство улично-дорожной сети в целях устранения недостатков в ее содержании, угрожающих безопасности дорожного движения; предписания об устранении нарушений законодательства выданы в период с 18 апреля по 04 мая 2018 года, то есть в короткий промежуток времени; согласно выданных предписаний требовалось устранить недостатки улично-дорожной сети в одном муниципальном образовании, что предполагает возможность должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области совершить одновременный, однократный объезд улиц муниципального образования в целях выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Таким образом, по мнению суда, в действиях ФИО1 усматривается одно длящееся бездействие в виде невыполнения в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а, соответственно, действия ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Размер заработной платы ФИО1, как следует из представленных материалов, составляет менее 30000 рублей, у него на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок. Соответственно, минимальный размер штрафа, превышающий доход ФИО1 более чем в два раза, с очевидностью влечет избыточное ограничение его прав. Кроме того, как установлено в ходе судебного рассмотрения, выданные должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району предписания №№24-2018, 26-2018,27-2018,28-2018 выполнены ФИО1 до момента составления протокола об административном правонарушении 24 мая 2018г., а в целях исполнения предписания №32-2018 объявлен аукцион на выполнения работ и иного способа заключения муниципального контракта действующим законодательством не предусмотрено. Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, являются исключительными обстоятельствами, позволяющими при назначении наказания применить положения ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11, ст.4.1, ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, с предоставлением копии квитанции в Фурмановский городской суд Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

Банк получателя платежа: Отделение Иваново г. Иваново

КПП 370201001

ИНН <***>

Номер счета получателя: 40101810700000010001 в Отделение Иваново г. Иваново

БИК 042406001

Код ОКТМО 24701000

КБК 18811690040046000140

УИН 18810437182200001510

ИНН плательщика 3705001560

Судья Е.В.Кудрявцева

Мотивированное постановление составлено 15 июля 2018 года