Постановление № 5-441/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-441/2021

Дело №

УИД 23RS0025-01-2021-002275-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курганинск 28 июля 2021 г.

Краснодарский край

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края

Ищенко А.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края ФИО1, действующего на основании распоряжения от 19.09.2019 № 25-рл,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 233901001, юридический адрес: 352403, РФ, Краснодарский край, Курганинский район, ст. ФИО2, ул. Первомайская, д. 17,

установил:

администрация Михайловского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

07.06.2021 в 15 часов 51 минуту в ст. Михайловской Курганинского района Краснодарского края, на ул. Ленина, 228 юридическое лицо администрация Михайловского сельского поселения Курганинского района нарушило требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контролю» в части наличия на покрытии проезжей части отдельного повреждения (выбоина) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 (размерами длина 100 см, глубина 9 см, ширина 110 см, площадью 1,1 м2 согласно акту выявленных недостатков), чем нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту - Основные положения).

Глава Михайловского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании считал составленный протокол незаконным, т.к. административное расследование проводилось без законного представителя администрации, пояснения о причинах допустившими нарушения безопасности дорожного движения не потребовали. С начала 2021 года до истечения срока до составления протокола предписаний по организации устранений замечаний не поступало. Администрацией поселения согласно постановления «О проведении комплексных комиссионных проверок эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Михайловского сельского поселения в 2021 году» № 29 от 26.02.2021 проведено обследование дорог местного значения, составлен акт комплексной комиссионной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог населенных пунктов Михайловского сельского поселения, назначены ответственные исполнители, срок устранения недостатков (2-й квартал).

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из положений, приведенных норм, пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с уставом Михайловского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

В силу пункта 12 статьи 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пунктов 1, 10 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23ЯЯ062275 от 06.06.2021, определением № 23АА 554410 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.06.2021, иллюстрационной таблицей, актом комплексной комиссионной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дороги и улично-дорожной сети населенных пунктов Михайловского сельского поселения от 16.03.2021.

Установлено, что администрацией Михайловского сельского поселения допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, также - непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При таком положении судья квалифицирует действия администрации Михайловского сельского поселения по части 1 стать 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена, малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При доказанности факта совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района судья учитывает, что это правонарушение совершено юридическим лицом по независящим от него обстоятельствам: ремонт автодороги администрацией запланирован на 2-й квартал 2021 года, наложение штрафа на администрацию повлечет тяжелые последствия, учитывая характер данного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие привлечения администрации к административной ответственности, судья считает возможным в данном случае освобождение администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по административному делу в отношении администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, и освободить администрацию Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ограничившись вынесением законному представителю администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края устного замечания.

Копию настоящего постановления - направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Ищенко