Постановление № 5-2/2017 5-820/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело №5-2(17)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Борлаков М.Р., с участием представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО1, ФИО2, представителя администрации Навлинского района Брянской области ФИО3, потерпевшей Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Навлинского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2016 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам проведенного административного расследования 09 декабря 2016 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области Г. составлен протокол №287 в отношении администрации Навлинского района Брянской области по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы дела поступили в Советский районный суд г. Брянска для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО1 и ФИО2 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и послужившие основаниями для привлечения администрации Навлинского района Брянской области к административной ответственности.

Потерпевшая Б. в судебном заседании пояснила, что ул. Розы Люксембург в п. Навля проходит в непосредственной близости от дороги, которая была построена еще в 70-ые годы прошлого столетия. В настоящее время дорога находится в плохом состоянии, поверхность дорожных плит выщерблена, швы между плитами выбиты, некоторые плиты потрескались.

При этом по такой дороге ездит большое количество транспортных средств, в том числе большегрузных, что влечет сильные шум и вибрацию, в том числе жилых домов, расположенных на ул. Розы Люксембург, большинство из которых еще довоенной постройки, что влечет их разрушение.

Жители ул. Розы Люксембург обращались в администрацию Навлинского района, в центр Организации дорожного движения, им пообещали решить проблему, однако никаких действий не было предпринято, ввиду чего в дальнейшем Б. пояснила, что от имени жителей улицы ул. Розы Люксембург п. Навля обратилась в Роспотребнадзор.

Полагала, что администрацией Навлинского района Брянской области ненадлежащим образом исполняются требования санитарного законодательства, не принимаются меры для обеспечения жителей домов, расположенных по ул. Розы Люксембург п. Навли Навлинского район Брянской области, безопасных условий проживания.

Представитель администрации Навлинского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании вину администрации Навлинского района Брянской области в совершении вмененного правонарушения не признал. Пояснил при этом, что обращения жителей не оставались без реагирования. По инициативе главы администрации Навлинского района Брянской области на вышеуказанной дороге периодически несу дежурство сотрудники ГИБДД, были установлены дополнительные дорожные знаки, заказано специальное средство с функциями фото и видео фиксации, а также антивандальный ящик для него. На весну 2017 года также запланирован ремонт дороги.

С учетом изложенного, считал, что администрацией Навлинского района Брянской области предпринимаются все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Допрошенный в судебном заседании эксперт П. подтвердил выводы, изложенные в экспертном заключении №1-К-827ар.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 21.10.2016 года в 16-00 (вх. №186) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области поступило обращение гражданки, являющейся собственником дома <адрес> (по поручению граждан, проживающих на данной улице) по поводу шума и вибрации в жилых ломах, расположенных по ул. Розы Люксембург, от движущегося по улице большегрузного автотранспорта, которые ухудшают условия проживания и создают угрозу здоровью проживающих по данной улице граждан.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении администрации Навлинского района Брянской области 07.11.2016 г. было вынесено определение о назначении экспертизы.

Как следует из экспертного заключения №1-К-827ар по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по определению УРПН от 21.11.2016 г., максимальный уровень звукового давления, создаваемый средствами автомобильного транспорта, проходящего по ул. Розы Люксембург в пгт.Навля, на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к жилым домам №42а, №48, №50, №41, №37/1 и №31 соответствует, а эквивалентный не соответствует требованиям п.6.1., 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические шия к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 3, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение 3; максимальный уровень звукового давления, создаваемый средствами автомобильного транспорта, проходящего по ул. Розы Люксембург в пгт.Навля, в жилой комнате дома №42а не соответствует, а эквивалентный соответствует требованиям п.6.1., 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 3, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение 3; максимальный и эквивалентный уровни звукового давления, создаваемые средствами автомобильного транспорта, проходящего по ул. Розы Люксембург в пгт.Навля, в жилых комнатах домов №48, №50, и №31 не соответствуют требованиям п.6.1., 6.1.3. СанПиН 2.1.2,2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 3, СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение 3; максимальный и эквивалентный уровни звукового давления, создаваемые средствами автомобильного транспорта, проходящего по ул. Розы Люксембург в пгт.Навля, в жилой комнате дома №41 соответствуют требованиям п.6.1., 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 3, СанПиН 31-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение 3.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу 1,2 ст. 6 федерального закона от 01.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утвержденные постановлением Правительства РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «жилые помещения по.. . уровням шума.. . должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.. .».

В соответствии с требованиями п. 6.1., п. 6.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в жилых зданиях нормируются уровни звукового давления, вибрации, в том числе создаваемые на территории жилой застройки автомобильным транспортом.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 главы 3 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Навлинского городского поселения, дорога асфальтобетонная по адресу ул. Розы Люксембург в п.г.т. Навля, протяженностью 2. 2 км. занесена в реестр муниципальной собственности Навлинского городского поселения под номером 2-2 на основании Постановления Навлинского районного Совета народных депутатов от 29.12.2005г. №3-101 «О передаче имущества муниципальным образованиям городских и сельских поселений для осуществления ими полномочий по вопросам местного значения», распоряжения Администрации Навлинского района от 24.01.2006г. №13-р «О передаче муниципального имущества Навлинскому городскому поселению».

В силу п. 5 статьи 37 Устава МО Навлинский район, при передаче полномочий Навлинской поселковой администрации Навлинской районной администрации, на администрацию Навлинского района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования «Навлинское городское по поселение» на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Уставом муниципального образования «Навлинское городское поселение» Навлинского муниципального района Брянской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются также находящимися в деле протоколом осмотра от 16 ноября 2016 года, протоколом измерений шума и вибрации №467шв-4-Г/11.16 от 16.11.2016 г., протоколами измерений шума и вибрации №№ 32-37 от 17.11.2016 г.

Указанные доказательства судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что администрацией Навлинского района Брянской области допущено нарушение санитарных норм, предусмотренных п.6.1., 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 3.

Действия администрации Навлинского района Брянской области судья считает необходимым квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Оснований для признания вмененного администрации Навлинского района Брянской области правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Навлинского района Брянской области предпринимались меры по благоустройству территории поселения, направленные на поддержание и улучшение санитарного состояния территории, в том числе по ул. Р. Люксембург п. Навли Брянской области. Ранее администрация Навлинского района Брянской области к административной ответственности не привлекалась.

В связи с этим считаю необходимым назначить администрации Навлинского района Брянской области наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Навлинского района Брянской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить администрации Навлинского района Брянской области наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.Р. Борлаков