Решение № 2А-238/2024 2А-238/2024(2А-3846/2023;)~М-2894/2023 2А-3846/2023 М-2894/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-238/2024

Административное дело №2а-238/2024

УИД - 09RS0001-01-2023-004848-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,

с участием: административного истца – ФИО10, представителя административного истца – ФИО6, действующего по доверенности, представителя Мэрии МО г.Черкесска – ФИО9, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытомсудебномзаседании административное дело №2а-238/2024 по административному исковому заявлению ФИО10 кМэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов,

у с т а н о в и л:

ФИО10, через представителя ФИО6, обратился в суд с административным исковым заявлением кМэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов.

Административный иск обоснован следующим. В июне 2023 года в адрес административного истца, как «смежному» землепользователю из Мэрии муниципального образования города Черкесска пришло уведомление, которым Мэрия муниципального образования города Черкесска сообщила о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В ответ на указанное уведомление ФИО10 были направлены возражения относительно проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № и против проведения публичных слушаний в принципе, поскольку данная территория, а в настоящее время уже сформированный земельный участок являются частью территории (земельного участка), которым он и члены его семьи пользуются на законных основаниях, на нем расположены объекты капитального строительства, которые также принадлежат ФИО10 и членам его семьи на законном основании и в отношении которого ФИО10 проводятся работы на основании и в порядке, установленном п.п. 1.1, cт. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (уточнение границ земельного участка по существующим границам на местности пятнадцать и более лет).Кроме того, на самих публичных слушаниях ФИО10 присутствовал лично и изложил дополнительные мотивы, по которым возражал против проведения публичных слушаний, что было или должно было быть отражено в протоколе по результатам проведения публичных слушаний. В ответ на возражения относительно проведения публичных слушаний Мэрия муниципального образования города Черкесска ответила, что по имеющейся у Мэрии информации на вышеуказанном земельном участке отсутствуют здания или сооружения, соответственно предоставление данного земельного участка кому-либо на праве собственности не представляется возможным. То есть, как понимается административным истцом, данный ответ Мэрии означает то, что Мэрия не приняла во внимание возражения относительно проведения публичных слушаний, направленных в адрес Мэрии письменно, а также возражения, изложенные в ходе публичных слушаний. При этом, административный истец отметил, что Мэрия муниципального образования в своем ответе подменяет понятия, связанные с предоставлением земельного участка на праве собственности собственнику зданий, сооружений, которые расположены на таком земельном участке с правом собственника земельного участка на уточнение границ земельного участка по существующим границам на местности пятнадцать и более лет, установленном п.п.1.1, cт.43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Далее, ФИО10 было направлено письмо с просьбой выдать заверенную надлежащим образом копию решения, принятого по результатам проведения публичных слушаний по результатам проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В ответ на письмо был получен ответ, согласно которому протокол публичных слушаний, содержащих, в том числе возражения ФИО10, направлены Руководителю Мэрии муниципального образования для принятия окончательного решения. На сегодняшний день испрашиваемые из Мэрии документы не предоставлены, соответственно выразить свое отношение к окончательному решению, принятому Мэрией по результатам проведения публичных слушаний в настоящем иске не представляется возможным. Считает, что действия Мэрии муниципального образования города Черкесска по формированию земельного участка находящегося по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка, отсутствие надлежащего информирования заинтересованных граждан о вопросах, явившихся причиной проведения публичных мероприятий, являются незаконными и нарушают право собственности ФИО10 Уточнив просительную часть иска, административный истец просит суд: Признать незаконным и отменить постановление Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 25.08.2023 №255 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования» в части касающегося земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

28 ноября 2023 года, протокольно, суд определил привлечь к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, собственника граничащего земельного участка ФИО7, со спорным земельным участком ФИО10

25 января 2024 года, протокольно, суд определил привлечь к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц сособственников спорного жилого дома и земельного участка: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Всудебном заседании ФИО10 и его представитель, административный иск поддержали, пояснили, что административный ответчик нарушил порядок проведения публичных слушаний, не известил всех собственников спорного земельного участка, тем самым нарушил их права.

Всудебном заседании представитель административного ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска, с требованиями административного истца не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с ч.1, 3, 6, 7 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участкаили объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Участниками общественных обсуждений или публичных слушанийпо проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участкаили объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты,правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации,местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.В соответствии с ч.7 ст.2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 27.01.2023) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживаетв качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.Согласно выписки из ЕГРН от 05.09.2023 №№, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общедолевой собственности.Согласно этой же выписки, единственный постоянно или преимущественно проживающий по вышеуказанному адресу из всех общедолевых собственников, это ФИО10, о чем свидетельствует место его регистрации, указанное в графе «1.Правообладетели», вышеуказанной выписки.Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.Таким образом, оповещение о начале публичных слушаний, не должно содержать информацию, о правообладателях смежных земельных участков, в том числе об их количестве.Довод административного истца об отсутствии должного оповещения о проведении публичных слушаний, общедолевых собственников земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ошибочными. С учетом изложенного мэрия муниципального образования <адрес>, полагает, что порядок проведения публичных слушаний, не нарушен.Довод административного истца, о нарушении его прав, как землепользователя смежного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем несогласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под предпринимательство», является также ошибочным. Также представитель административного ответчика пояснил, что ФИО10 мог и сам сообщить своим членам семьи, что назначены публичные слушания, полагает, что землепользователем спорного земельного участка является только ФИО10 Просит отказать в иске в полном объеме.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены судом, ФИО10 в судебном заседании подтвердил надлежащее извещение о дате и месте слушания делавсех сособственников спорного земельного участка, которые являются членами его семьи.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных овремени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, учитывая мнение участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные документы, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему выводу.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 и пунктами 1 и 5 части 2 статьи 209 КАС РФ, среди прочего установлено обязательное требование о наличии в административном исковом заявлении сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

При этом на основании части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения части 2 статьи 62 КАС РФ предусматривают обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со cт.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи(часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Согласно статьи 5 ГрК РФ, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

Согласно ст.5.1 ГрК РФ, общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ). 1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. 3. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии со cт.39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО10, ФИО1, ФИО16 (ФИО17) А.А., ФИО4 и ФИО15 (ФИО21 и ФИО11 (несовершеннолетняя), являются собственниками по 1/28 доли жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: г.<адрес>.

14.06.2023 года, Мэрией муниципального образования г.Черкесска было направлено ФИО10, как «смежному» землепользователю, одному из собственников земельного участка по адресу: г.<адрес> извещение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, собственником земельного участка по адресу: <адрес> ФИО10 является не один, данный земельный участок находится в долевой собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, приобщенными в материалы дела.

Следовательно, исходя из смысла положений cт.5.1 ГрК РФ, извещение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № направленное одному правообладателю земельного участка по адресу: <адрес> смежному землепользователю, однако, должно было быть направлено всем сособственникам земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> чего сделано административным ответчиком не было.

В жилом доме на спорном земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, пер.Горный, 21, постоянно проживают и зарегистрированы, помимо ФИО10, несовершеннолетняя дочь – ФИО11, ФИО2 (дочь) и ФИО1 (супруга), которых не известил административный ответчик, а так же совершеннолетние правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства: ФИО4 А., ФИО8 А. и ФИО15

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, очевидно, что Мэрией МО г.Черкесска нарушен порядок уведомления правообладателей «смежного» земельного участка по адресу: <адрес> и как следствие, принятое решение по результатам проведения публичных слушаний является незаконным и подлежащим отмене.

Порядок определения вида разрешенного использования из числа условно разрешенных определен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает, в отличие от самостоятельного выбора основного и вспомогательных видов разрешенного использования, осуществление публичных процедур, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Информации о соблюдении требований части 2 ст.39 ГрК РФ не имеется, административный ответчик, в нарушении части 2 статьи 62 КАС РФ, не предоставил суду тому доказательств, что указывает на незаконную процедуру проведения публичных слушаний.

Утверждение представителя административного ответчика об обязании ФИО10 о самостоятельном сообщении всем собственникам земельного участка и жилого дома, не основано на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО10 кМэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 25.08.2023 №255 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования» в части касающегося земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2024 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева