Решение № 12-205/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-205/2017

Дело "номер"


Р Е Ш Е Н И Е

"дата" г. Н.Новгород

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Голубевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (далее по тексту ОАО «ДК Ленинского района», Общество) ФИО по доверенности от "дата" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенного "дата" мировым судьей судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области, в отношении ОАО «ДК Ленинского района» зарегистрированного по адресу: "адрес"

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" ОАО «ДК Ленинского района», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Как установлено мировым судьей, ОАО «ДК Ленинского района» не выполнило в установленный срок – до "дата" законного предписания Администрации г. Н.Новгорода "номер" от "дата", а именно: выполнить ремонт дорожного покрытия проезда между домами "адрес".

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области от "дата", представитель ОАО «ДК Ленинского района» по доверенности от "дата" ФИО обратилась в Ленинский районный суд гор. Н. Новгорода с жалобой о том, что вынесенное администрацией предписание незаконно. По результатам собрания собственниками помещений было принято решение не выполнять работы по устройству хозяйственного проезда между домами "адрес" с использованием средств капитального ремонта. Таким образом, на Общество не может быть возложена обязанность по выполнению работ по ремонту дорожного покрытия между вышеуказанными домами вопреки решению собственников. Для безопасности жителей Обществом были приняты меры по ремонту дорожного покрытия путем засыпания щебня. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

Представителю ОАО «ДК Ленинского района» ФИО действующей на основании доверенности от "дата" разъяснена ст. 25.5 КоАП РФ. Отводы и ходатайства не заявлены.

Представитель ОАО «ДК Ленинского района» ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит постановление отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Представитель административного органа ФИО действующая по доверенности от "дата", возражала против удовлетворения жалобы, представила возражение на жалобу, дополнение к возражению. Пояснила, что согласно приложению "номер" к договору по управлению многоквартирным домом в состав общего имущества входит земельный участок между домами "адрес", поэтому в силу договора и ч. 2, ч. 3 ст. 162 ЖК РФ ОАО «ДК Ленинского района» обязано выполнять работы, обеспечивающие его надлежащее состояние.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «ДК Ленинского района» ФИО представителя Администрации города Н.Новгорода ФИО суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, "дата" муниципальным инспектором, консультантом управления муниципального контроля администрации г. Н.Новгорода - ФИО ОАО «ДК Ленинского района» выдано предписание № 1/134, в котором указано, что в срок до "дата" устранить нарушения, а именно:

- выполнить ремонт дорожного покрытия проезда между домами "адрес"

При проведении внеплановой выездной проверки по адресу: "адрес" Администрацией города Н.Новгорода выявлено невыполнение в установленный срок – до "адрес" законного Предписания "номер" от "дата"

В результате чего, "дата" консультантом управления муниципального контроля администрации города Н.Новгорода – муниципальным инспектором – ФИО, в отношении ОАО «ДК Ленинского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ОАО «ДК Ленинского района» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата"., предписанием "номер" от "дата", актом проверки выполнения предписания и другими материалами дела, оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.36 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с договором "номер" от "дата" по управлению многоквартирным домом "адрес" и приложению "номер" к нему в состав общего имущества указанного дома входит земельный участок (асфальт), в отношении которого Общество обязано выполнять работы, обеспечивающие его надлежащее содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ... постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 17 приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Общество, являясь управляющей организацией многоквартирного дома "адрес" и, приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Общество как лицо, ответственное за содержание и обслуживание жилого дома, обязано соблюдать требования ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

Следовательно, нарушения, выявленные консультантом управления муниципального контроля администрации города Н.Новгорода – муниципальным инспектором в ходе проверки в отношении ОАО «ДК Ленинского района» свидетельствуют о нарушении ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Сведений о том, что предписание от 13 мая 2016 года отменено, не имеется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, подлежит исполнению.

Поскольку, как следует из материалов дела, предписание "номер" от "дата" вынесено уполномоченным лицом – муниципальным инспектором, консультантом управления муниципального контроля администрации г. Н.Новгорода - ФИО в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не отменено в порядке, установленном законом, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

При указанных обстоятельствах суд считает, что предписание об устранении выявленных нарушений "номер" от "дата" является законным и обоснованным.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности ОАО «ДК Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Общество, являясь балансодержателем жилищного фонда, обязано осуществлять должный контроль за содержанием общего имущества многоквартирного дома и принимать меры к регулярному производству его текущего ремонта, имело для этого возможность. Однако не приняло достаточных мер.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей на момент проведения проверки административным органом, судом не получено.

Довод заявителя о том, что согласие собственников на проведение ремонта проезда между домами 21 "адрес" не имеется, поэтому на Общество не может быть возложена обязанность по ремонту дорожного покрытия между вышеуказанными домами, судом не может быть принят, поскольку обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в силу заключенного договора управления возложена на Общество, именно оно несет ответственность за восстановление асфальтового покрытия придомовой территории.

В силу требований действующего законодательства и в силу договора управления многоквартирным домом от "дата" "номер" Общество, как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к проездам, в том числе к асфальтовому покрытию проезда.

Документов, опровергающих указанные обстоятельства, Общество суду не представило.

ОАО «ДК Ленинского района», являющееся управляющей организацией многоквартирного дома, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства, направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области, пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица ОАО «ДК Ленинского района» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу ОАО «ДК Ленинского района» назначено в пределах минимальной санкции ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела мировым судьей было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с законом и является, по мнению суда, справедливым, поскольку мировым судьей учтены обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также все известные на момент рассмотрения дела смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8, 30.12 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области, от "дата" по делу о привлечении ОАО «ДК Ленинского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «ДК Ленинского района» - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Голубева Г.В.