Постановление № 5-54/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-54/2018

№ 5-54/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2018 года г. Сланцы

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, (ИНН <***>, КПП 470701001, ОГРН <***>), находящееся по адресу: <...>, не привлекавшееся ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

В Сланцевский городской суд поступил протокол об административном правонарушении 47 ЮЛ № 000055 от 12 апреля 2018 года и материалы в отношении Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес><адрес>, выявлен факт несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений либо не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими угрожает безопасности движения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети с 0 км. 000 метров по 1 км. 000 метров <адрес> были выявлены не допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения недостатки содержания автомобильной дороги (улицы) непосредственно угрожают жизни и здоровью участников дорожного движения, а именно на проезжей части имеются выбоины (ямы), просадки, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. глубине 5 см., размеры отдельные из них составили:

1) длина 94 см. ширина 118 см. глубина 10 см.;

2) длина 91 см. ширина 130 см. глубина 8 см.;

3) длина 170 см. ширина 150 см. глубина 8 см.;

4) длина 90 см. ширина 80 см. глубина 8 см.

Измерение произведено рулетка измерительная металлическая Geobox PK2-20 № 36016-07 свидетельство о поверке № 0205794 действительно до 17 декабря 2018 года, заводской номер 6934, рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР заводской номер 2700 свидетельство о поверке № 0202864, действительно до 17 декабря 2018 года, при этом каких либо технических средств организации дорожного движения (запрещающих, предупреждающих дорожных знаков, заградительных барьеров и т.д.) изменяющих организацию дорожного движения либо предупреждающих об опасности на дороге установлено не было. Нарушен п.3.1.1; п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственного стандарта Российской Федерации Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 введенный в действие 1 июля 1994 года, таким образом нарушен п. 13 Приложения к ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденный правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года с изменениями и дополнениями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2015 года № 315,от 20.04.2015 года № 374,от 30.06.2015 года № 652 который устанавливает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 Государственного стандарта Российской Федерации Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 введенный в действие 1 июля 1994 года, а именно п. 3.1.1. устанавливается, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в соответствии с п. 3.1.2 выше указанного ГОСТа установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В рамках административного расследования было установлено, что мер направленных на недопущение образования выбоин (ям) превышающих допустимые размеры направлено не было, муниципальный контракт № 573509 направленный на содержания автомобильных дорог на территории Сланцевского городского поселения заключенный с ООО «ДОРРОС» прекратил свое действие 31.12.2017 года. На период времени с 01.01.2018 года по 31.03.2018 года был заключен муниципальный контракт № 84/2017 от 27 декабря 2017 года в состав работ, по которому входило очистка от снега и льда, распределение противогололедных материалов, погрузка и вывоз снега и льда. Сведения об иных контрактах, направленных на нормативное содержание автомобильных дорог Сланцевского городского поселения в части нормативного содержания дорожного покрытия в период с 01.01.2018 по 16.03.2018 года, не предоставлялись.

23.03.2018 года администрацией был заключен муниципальный контракт 10/2018, в который включены работы по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды в количестве 10 000 кв. метров, срок действия контракта начал течь с 01.04.2018 года.

По состоянию на 10.04.2018 года недостатки в содержании ул. Первостроителей с 0км. 000 м по 1 км. 000 метров не устранены, о чем свидетельствует акт выявленных недостатков, составленный 10.04.2018 года инспектором ДПС ФИО2.

У привлекаемого юридического лица имелась возможность не допустить вменяемое нарушение в случае, если бы оно своевременно приняло все зависящее меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ввело временные ограничения на данном участке автодороги (улицы), привлекло третьих лиц для устранения недостатков, не допустило образования недостатков превышающих предельно допустимые размеры.

Таким образом, в бездействиях юридического лица Администрация МО Сланцевский муниципальный район ЛО было установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением от 16 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – ФИО3, после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, однако дополнила, что предписание было исполнено в установленные в нем сроки, о чем уведомили ГИБДД. Ранее устранить допущенное нарушение Администрация не имела возможности, в связи с плохими погодными условиями.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежат должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, предусмотрено, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда; запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения; лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении 47 ЮЛ № 000055 от 12 апреля 2018 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, где подробно изложено существо административного правонарушения.

Согласно данному протоколу, Администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети с 0 км. 000 метров по 1 км. 000 метров <адрес> были выявлены не допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения недостатки содержания автомобильной дороги (улицы) непосредственно угрожают жизни и здоровью участников дорожного движения, а именно на проезжей части имеются выбоины (ямы), просадки, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. глубине 5 см., размеры отдельные из них составили: длина 94 см. ширина 118 см. глубина 10 см.; длина 91 см. ширина 130 см. глубина 8 см.; длина 170 см. ширина 150 см. глубина 8 см.; длина 90 см. ширина 80 см. глубина 8 см.

Обстоятельства совершенного правонарушения также подтверждаются: актом выявленных недостатков с фототаблицей (л.д. 8-12), копией муниципального контракта (л.д. 14-35); копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 158-175), иными материалами дела.

Материалами дела установлено, что на основании предписания № 42/18 от 04.04.2018 года, Администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в срок 10 суток с момента получения предписания, необходимо устранить ямы, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые по адресу: ЛО, <адрес>, с 0 км 000 м по 1 км 000 м.

Указанное предписание получено Администрацией 04.04.2018 года.

Согласно акту выявленных недостатков с фототаблицей от 10.04.2018 года, установлено, что на проезжей части дорого (ул. Первостроителей, с 0 км 000 м по 1 км 000 м.), имеются ямы, выбоины, превышающие размеры по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

В соответствии с письмом № ИСХ-1031/2018 от 17.04.2018 года, Администрация уведомляет ГИБДД об исполнении предписания № 42/18 от 04.04.2018 года, по состоянию на 11 часов 30 минут 16.04.2018 года, то есть в кратчайшие сроки данное нарушение было устранено.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, прихожу к выводу о малозначительности совершенного Администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области правонарушения, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера правонарушения и отсутствия каких-либо вредных последствий от него, данное правонарушение не представляет существенной угрозы общественным отношениям.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Г.В.Костенко