Решение № 2-369/2018 2-369/2018 ~ M-193/2018 M-193/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-369/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Бадалова О.И.

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО7

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 к Администрации Мясниковского района Ростовской области, третьи лица ФИО12, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди на получение социальной выплаты, включении в состав семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 к Администрации Мясниковского района, указав, что постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № истцы сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключены из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.г. Постановление Администрации Мясниковского района от 12.03.2018 г. № 256, по мнению истцов, является незаконным и нарушающим их жилищные права на основании следующего. Постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в качестве нанимателя жилого помещения и включены в число участников ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Администрацию Мясниковского района было написано заявление о смене адреса регистрации, смене фамилии и изменении состава семьи, в связи с расторжением брака. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление №. Ежегодно ФИО3 обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении информации о порядке очереди, на что имеются ответы Администрации за 2015, 2016, 2017 и 2018 г.г. Однако из ответа Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что она снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключена из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 г.г. на основании того, что истцы проживают по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ФИО6 (мать ФИО3), в связи с чем, сделан вывод, что у истцов имеется 16,75 кв. м жилой площади на 1 человека, что более учетной нормы для признания граждан нуждающимися. Выводы ответчика истцы считают необоснованными на основании следующего. Квартира по адресу: <адрес>, приобретена в ипотеку, о чем имеется договор залога, обязательства перед банком до настоящего времени не исполнены, срок окончания залога - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой из банка. По адресу: <адрес>, истцы только зарегистрированы, но фактически не проживают, что подтверждается договорами найма жилых помещений по нескольким адресам за период с 2013 - 2018 г.г. В настоящее время фактический адрес проживания истцов: <адрес>-а. Факт фактического проживания Администрацией Мясниковского района не проверен. Как видно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Мясниковского района ссылается на ст.31 ЖК РФ и снимает с учета ФИО8 (внучку ФИО6), которая не относится к членам семьи собственника жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено заявление о выдаче копии протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и материалов учетного дела, однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче указанных документов было отказано. На основании изложенного, ФИО1 просила суд:

1. Признать постановление Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным

2. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области восстановить истцов в очереди на получение социальной выплаты в числе участников ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г. (л.д.5).

Впоследствии истец ФИО1 уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд:

1. Признать постановление Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области восстановить административных истцов в очереди на получение социальной выплаты в числе участников ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г.

3. Включить в состав семьи супруга ФИО12 (л.д.128-129)

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее присутствия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В предыдущем судебном заседании истец ФИО1 суду пояснила, что на момент постановки на учет она проживала по адресу: <адрес>, в доме родителей бывшего супруга. Ее поставили на учет по п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. У нее был договор найма, они снимали комнату по адресу: <адрес>. По указанному адресу она проживала до 2013 г., после чего расторгла брак и переехала жить по адресу: <адрес>, <адрес> где проживала без регистрации по договору найма, заключенному с ФИО9 Прописалась после расторжения брака у матери по адресу: <адрес>. По данному адресу проживала до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ она стала проживать по адресу: <адрес>. Заключила договор найма с ФИО10 С февраля 2017 г. по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Когда она обратилась в <адрес> с вопросом, необходимо ли предоставить договоры найма, ей сказали не нужно. О смене адреса она сообщала каждый раз. В настоящее время она снимает жилье у ФИО11 В договоре не указана площадь, но указано, какими комнатами она пользуется. Это двухэтажный дом, ее комната находится на втором этаже. О том, что сдается комната, узнала от соседей. Это комната площадью 7 кв. м. В комнату она попадает через коридор, пользуется прихожей, ванной, кухней. Удобства находятся в доме. Ребенок проживает с ней. Ее мама проживает в трехэтажном доме, в трехкомнатной квартире, площадью 64 кв. м. У нее дома прописаны 4 человека: мама, она сама, ее ребенок и ее супруг. Супруг проживает с мамой в ее квартире. В съемном жилье не регистрируется, так как никто не хочет прописывать несовершеннолетнего (л.д.69-70).

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Бадалов О.И. (л.д.68) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске ей отказать, представив письменные возражения на исковое заявление (л.д. 66, 72-74, 125-127) о том, что ФИО1 и члены ее семьи в 2012 г. были неправомерно приняты на учет, поскольку наряду с самим заявителем на учет была принята вся семья в составе 3-х человек, между тем согласно договору найма, представленному на тот момент, жилое помещение выделяется только ФИО1 Учитывая общую площадь жилого дома по адресу: <адрес>, (93,4 кв. м), количество зарегистрированных граждан - 8 человек, на каждого зарегистрированного приходилось более 10 кв. м, что более учетной нормы. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире своей матери ФИО14, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв. м. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства 3 человека, по месту пребывания - 1 человек. На каждого зарегистрированного приходится по 16,175 кв. м, что более учетной нормы. Ввиду этого, Жилищной комиссией на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ было принято решение снять ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и исключить ее из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Третье лицо ФИО12 в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его присутствия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, направил письменный отзыв на исковое заявление, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, однако, поскольку критерием правильного определения вида судопроизводства является характер правоотношений, а в данном случае ФИО1 требовала признать недействительным решение органа местного самоуправления о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (на момент обращения в 2012 г. - ФИО16) постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в составе семьи из трех человек: заявитель ФИО4, супруг ФИО5 и дочь ФИО8 (л.д.78). К заявлению ею был приложен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО15 предоставлено в пользование жилое помещение площадью 9,3 кв. м в жилом <адрес>-а по адресу: <адрес> (л.д.87).

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, ФИО17 была принята на жилищный учет, в связи с тем, что площадь жилого помещения, предоставленного ей в пользование по договору, была меньше учетной нормы жилого помещения, утвержденного в Мясниковском районе (10 кв. м - л.д.75).

21.02.2014 г. ФИО1 в Администрацию Мясниковского района Ростовской области было подано заявление о смене фамилии, имени, отчества и изменении состава семьи (л.д.90). К заявлению были приложены: свидетельство о перемене имени (л.д.91) и свидетельство о расторжении брака (л.д.92). На основании поступившего заявления, в постановление Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части состава семьи и фамилии, имени, отчества заявителя, согласно постановлению Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.89).

В вышеуказанном заявлении ФИО1 ничего не сообщалось об изменении ее жилищных условий, о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> с ФИО9 (л.д.21-22). В заявлении ФИО1 указан адрес ее регистрации: <адрес>, т.е. адрес жилого помещения, принадлежащего ее матери ФИО6 (л.д. 35, 55-59). ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-26) ФИО1 запрашивала в Администрации Мясниковского района информацию о состоянии очередности, при этом во всех письмах ею указывался адрес регистрации: <адрес>.

В ходе ежегодной перерегистрации в 2018 г. граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, а также, в связи с поступившим от ФИО1 заявлением о включении в состав семьи супруга ФИО2 (л.д.97), <адрес> были рассмотрены документы учетного дела ФИО1 Жилищной комиссией выявлено, что гражданка ФИО1 изменила место своего жительства, в связи с расторжением брака, и на момент перерегистрации зарегистрирована по месту жительства в квартире своей матери ФИО6, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв. м (л.д.112). В данной квартире зарегистрированы по месту жительства 3 человека, по месту пребывания - 1 человек (л.д.113-115). Таким образом, на каждого зарегистрированного приходится по 16,175 кв. м, что более учетной нормы.

Ввиду изложенного, постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола Жилищной комиссии Администрации Мясниковского района, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, ФИО1 составом семьи 2 человека (ФИО1 и ее дочь ФИО8) была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. (л.д.111).

После получения письма, в котором ФИО1 сообщалось о принятом Жилищной комиссией решении о снятии ее с учета (л.д.95-96), истцом ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Мясниковского района были направлены договоры найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110).

Согласно ч.5 ст.2 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия на учет (изменения состава семьи, жилищных условий гражданина либо членов его семьи), он (гражданин) обязан в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств сообщить об этом органу, принявшему его на учет.

Данную свою обязанность истец ФИО1 не выполнила, об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия на учет, в Администрацию Мясниковского района Ростовской области не сообщила.

В силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд считает правильным вывод Администрации Мясниковского района о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. реализуется на территории Ростовской области в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, и Положением, утверждённым Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 г. № 135.

Положением о порядке реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области предусмотрено, что исполнителями основного мероприятия Госпрограммы на территории Ростовской области являются:

- администрации муниципальных районов и городских округов Ростовской области или иные органы местного самоуправления, уполномоченные на реализацию подпрограммы;

- областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

- министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п.2.1.2 Положения, орган местного самоуправления осуществляет признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Администрации Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 2 человека снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключена из списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: <...>, общей площадью 64,7 кв. м, принадлежащей ее матери ФИО14 В указанном жилом помещении зарегистрированы 4 человека ФИО18 ФИО1, ФИО8, ФИО12). Таким образом, обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи составляет более установленной учетной нормы на одного человека в Мясниковском районе (16,175 кв. м).

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи, истец не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не подлежит включению в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Доводы истца о том, что квартира по адресу: <адрес>, приобретена в ипотеку, является предметом залога, не могут быть приняты во внимание, так как заключение договора залога в отношении жилого помещения, которым пользуется истец, не свидетельствует о наличии оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы о том, что по адресу: <адрес>, ФИО1 и ее дочь только зарегистрированы, но фактически не проживают, ничем не подтвержден. Представленная в материалы дела справка ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что фактически ФИО1 проживает по адресу: <адрес> (л.д.67), составлена со слов ФИО13 и ФИО11, с которым истец заключила договор найма, поэтому заслуживает критического отношения. Суд отмечает, что договоры найма, представленные истцом в судебное заседание, не исключают наличия у ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим ее матери ФИО6, членом семьи которой является истец, в соответствии со ст.31 ЖК РФ.

Также не подтверждает обоснованность заявленных требований абз.2 п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 г.г.», предусматривающий, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что вышеуказанная норма подлежит применению в случаях, когда заявитель и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, либо в жилых помещений, принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, когда для определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по указанным основаниям.

Поскольку в данном случае ФИО1 состояла на учете в качестве члена семьи собственника жилого помещения, нормы абз.2 п.7 Правил от 17.12.2010 г. № 1050 не подлежат применению при разрешении ее требований. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи, истец не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому иск ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 о признании незаконным постановления от 12.03.2018 г. № 256, обязании восстановить в очереди на получение социальной выплаты по ФЦП «Жилище», включении ФИО12 в состав семьи суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании восстановить в очереди на получение социальной выплаты по ФЦП «Жилище», включении ФИО12 в состав семьи оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года.

Судья Даглдян М.Г.