Решение № 2-4295/2017 2-4295/2017~М-4442/2017 М-4442/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-4295/2017

Дело № 2-4295/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Н.Г. Татарниковой,

при секретаре: А.С. Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Бийска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации г. Бийска о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возложении на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ей в ФГУП ФНПЦ «Алтай» по месту работы, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, было предоставлено, в связи с трудовыми отношениями, на состав семьи три человека (истцу, дочери Р.В.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сыну Р.С.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения), для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> – общежитие, которое находилось в ведении предприятия. На основании указанного ордера истец была зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

Комната в общежитии на момент ее предоставления истице находилась в ведении ФГУП ФНПЦ «Алтай» и была предоставлена в связи с нуждаемостью в жилом помещении и трудовыми отношениями с данным предприятием с ДД.ММ.ГГГГ (СТР. в ВОХР, КНТР, в ВОХР).

Предоставление спорного жилого помещения было оформлено надлежащим образом, однако ни распоряжения о предоставлении квартиры, ни ордера на вселение у истца не сохранилось. Восстановить данные документы нет возможности, поскольку ФГУП ФНПЦ «Алтай» прекратило свою деятельность, у правопреемника этих документов тоже нет.

С ДД.ММ.ГГГГ, истица вселилась в спорное жилое помещение и уже на протяжении более шестнадцати лет проживает в <адрес> в <адрес>, несет бремя содержания, оплачивает коммунальные платежи.

В настоящее время статус использования жилого <адрес> в качестве общежития отменен и передан в муниципальную собственность.

Решив оформить договор социального найма спорной квартиры истец в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.Бийска. Однако, в этом ей было отказано, поскольку нет законных оснований, так как отсутствует правоустанавливающий документ для вселения в спорное жилое помещение.

Указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она постоянно проживает в спорном жилом помещении, никогда с регистрационного учета не снималась, соответственно имеет право пользования жилым помещением.

Полагает, что была вселена на законных основаниях, в связи с чем, имеет право пользования спорным жилым помещением и соответственно право на заключение договора социального найма.

Таким образом, на сегодняшний момент истец является законным, добросовестным пользователем спорного жилого помещения.

С момента вселения истца не совершалось никаких действий по признанию истца утратившим право пользования жилым помещением, наоборот, ей выставлялись счета, которые она оплачивала, в том числе и по настоящее время.

Отсутствие договора социального найма, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанного документа.

С учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ просит признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой № по <адрес>, возложить на ответчика обязанность заключить договор социального найма по указанному адресу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, со слов представителя истца установлено, что по состоянию здоровья не может принимать участия в судебном заседании.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в тексте искового заявления с учетом уточнения, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поскольку истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих факт законного вселения в спорное жилое помещение.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли до 01.03.2005 года, подлежит применению также Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорную квартиру) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ (действовавшего на момент проживания истцов в спорной квартире) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

Вместе с тем, само по себе отсутствие ордера на вселение, без оценки иных обстоятельств, не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности (л.д.47), основанием явилось Распоряжение Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 83).

Ранее дом по <адрес> в <адрес>, находился в федеральной собственности и закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ФНПЦ «Алтай» и имел статус ведомственного общежития.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими суду некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ), пунктом 5.10 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004г. №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ. №, поручением Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом согласия Федерального агентства по промышленности от ДД.ММ.ГГГГг. № федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Алтай» от ДД.ММ.ГГГГг. №, администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГг. № прекращено право хозяйственного ведения федерального государственного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Алтай» на относящееся к федеральной собственности имущество, в том числе жилой <адрес> в <адрес>, передать указанное имущество в собственность муниципального образования город Бийск Алтайского края (Распоряжение Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом Территориальное Управление по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № отменен статус использования <адрес> в качестве общежития. Отделу администрации города по учету и распределению жилой площади рекомендовано заключить договора социального найма с гражданами, проживающими в том числе и в <адрес> на законных основаниях.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в ФГУП «ФНПЦ «Алтай» СТР. в ВОХР, ДД.ММ.ГГГГ переведена КНТР, в ВОХР, ДД.ММ.ГГГГ переведена КНТР, КПП 2 кл., ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в отряд военизированной охраны 1 кат., ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в отряд военизированной охраны 1 кат. КНТР, 2 кл., ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в ФГУП ФНПЦ «Алтай». ДД.ММ.ГГГГ принята КНТР, 1 кл. в ВОХР переводом, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата работников.

Из ответа АО ФНПЦ «Алтай» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по данным кадрового учета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в АО «ФНПЦ «Алтай» (ранее ФНПЦ «Алтай», ФГУП «ФНПЦ «Алтай», ОАО «ФНПЦ «Алтай») КНТР, 1 класса отряда ВОХР с ДД.ММ.ГГГГ. Уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата). Документы по выделению жилых помещений по адресу: <адрес> на предприятии не сохранились.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на регистрационном учете в спорном жилом помещении, что подтверждается копией паспорта (л.д. 9), выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 49), основанием для регистрации послужил ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем также имеется ссылка в поквартирной карточке (л.д. 48) и подтверждается справкой паспортной службы о том, что ордер № от ДД.ММ.ГГГГ ФНПЦ «Алтай» выдан на руки (л.д. 87).

В настоящее время на регистрационном учете в спорной квартире состоит истец - ФИО1, что подтверждается выпиской из домовой книги, копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение.

Согласно выписки из лицевого счета МУП г. Бийска «ЕИРКЦ» квартиросъемщиком квартиры, <адрес>, является ФИО1

На основании копии поквартирной карточки и выписки из лицевого счета, представленных МУП г. Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» (исполнитель ООО «УК «СЕРВИС-СТК»), плата на жилое помещение взимается в отношении <адрес> в <адрес> с количества проживающих 1 человек. Оплата до ДД.ММ.ГГГГ производилась истцом своевременно, в последнее время имеется не значительная задолженность, которая на ДД.ММ.ГГГГ составляет в размере 1 763 руб. 46 коп., указанное в целом свидетельствует о выполнении со стороны истца обязанностей по договору социального найма.

Данные обстоятельства, установленные из материалов дела, показаний свидетелей, доказательствами со стороны ответчика не опровергнуты.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что наличие задолженности последнее время связано с тем, что истец в ДД.ММ.ГГГГ перенесла инсульт, и ее материальное положение изменилось, в ближайшее время истец намерена погасить задолженность.

В период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее право пользования не было оспорено, также оно не было оспорено и после передачи дома в муниципальную собственность.

Соответственно, указанные обстоятельства, суд расценивает как доказательства законного вселения истца в спорную квартиру.

Кроме того, законность вселения в спорное жилое помещение истца подтвердили допрошенные по делу свидетели - Свидетель №1, Свидетель №2, проживающие с истцом по соседству длительный период времени, которые пояснили, что ФИО1 проживала в спорном жилом помещении с детьми с ДД.ММ.ГГГГ, комната была предоставлена в связи с трудовыми отношениями.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются с иными собранными по делу доказательствами.

Из материалов дела установлено, что с момента вселения в спорную квартиру истец проживала там постоянно.

Согласно сообщения Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № в отделе по учету и распределению жилой площади Администрации г.Бийска ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Доказательств наличия иного соглашения о порядке пользования жилым помещением суду не представлено.

При этом, отсутствие на руках у истца ордера на спорное жилое помещение, не может быть поставлено в зависимость от реализации жилищных прав истца.

Из справок регистрирующих органов установлено, что у истца отсутствует в собственности жилье, в приватизации она не участвовала и <адрес> в <адрес> является единственным жильем истца.

Спорная квартира является для истца местом постоянного жительства, а не пребывания.

В соответствии со ст. ст. 60-63 Жилищного кодекса РФ отношения пользования жилым помещением между собственником государственного или муниципального жилищного фондов и гражданином (нанимателем) регулируются договором социального найма жилого помещения. Данный договор должен быть заключен в письменной форме. Со стороны собственника жилищного фонда выступают действующие от его имени уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления либо управомоченное собственником лицо (наймодатель).

Из материалов дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обращалась в Администрацию г. Бийска с заявлением о заключении с ней договора социального найма <адрес>, в чем ей было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов для вселения в указанное жилое помещение.

В судебном заседании каких-либо препятствий к удовлетворению исковых требований истца не установлено.

Согласно представленным сведениям регистрирующих органов, права и обременения на спорную квартиру не зарегистрированы, спорное жилое помещение не относится к специализированным, в отношении него договора социального найма с иными лицами не заключено, доказательств самовольности занятия спорной квартиры не имеется.

Суд, также учитывает то обстоятельство, что собственник жилого помещения не оспорил право пользования истца жилым помещением, не обращался с требованиями о выселении из спорного жилого помещения и продолжает взимать с истца плату за найм жилого помещения, суд расценивает это как доказательство возникновения между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма, а соответственно у истца возникло право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности.

Поскольку истцу было отказано в заключении с ней договора социального найма без законных оснований, исковые требования о признании права пользования, возложении обязанности по заключению договора социального найма являются полностью обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд в данном случае исходит из того, что требование правовой определенности, как один из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (ст. 1 Конституции РФ) предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих по поводу пользования жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию города Бийска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Татарникова