Решение № 2-236/2018 2-236/2018~М-246/2018 2-326/2018 М-246/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-236/2018

Дело № 2-326/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кемля 04 сентября 2018 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

представителя истца адвоката Кривовичева А.В., действующего на основании ордера №23 от 31 июля 2018 г.,

представителя истца ФИО2 действующего на основании устного заявления от 28 августа 2018 г.,

ответчиков администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Министерство внутренних дел Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по закрытию для движения транспортных средств участка автодороги, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по закрытию для транспортных средств участка автодороги, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес> Квартира и хозяйственные постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который принадлежит ей на праве собственности. Земельный участок является двухконтурным, жилой дом расположен с правой стороны улицы, хозяйственные постройки с левой. Для использования хозяйственных построек истец в течение дня многократно пересекает земельный участок общего пользования, дорогу, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Полагает, что указанное обстоятельство существенно ограничивает ее права по использованию приусадебного земельного участка.

Начиная с 2016 г. администрацией сельского поселения предпринимались определенные действия по открытию сквозного проезда по участку дороги по ул. Тополей от дома №1 до дома №9, п. Смольный. На сегодняшний день ответчик полностью открыл сквозной проезд. Она обращалась в администрацию сельского поселения по вопросу соблюдения законодательства и не нарушения её прав, но её доводы были оставлены без внимания.

Улица Тополей расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, имеются инженерные коммуникации: подземный водопровод, воздушная ЛЭП. Въезд на улицу организован с ул. Солнечная со стороны дома №1, то есть непосредственно рядом с её квартирой. Видимость со стороны въезда на данном участке улицы ограничена, неоднократно были совершены наезды на пешеходов, в том числе на неё. До 2016 г. данный участок дороги был тупиковым, была пешеходная зона.

По её инициативе было проведено строительно-техническое экспертное исследование. Согласно акту участок автомобильной дороги по ул. Тополей от дома №1 до дома №9, п. Смольный не соответствует параметрам, установленным СНиП, СанПин и градостроительным нормам: ширина проезда не соответствует СП 42.13330.2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта, движение автотранспорта создает условия и обстоятельства, нарушающие безопасность дорожного движения.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия закрыть для движения транспортных средств участок автодороги, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом уточнений, поддержала полностью и просила обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия закрыть для движения транспортных средств участок дороги, расположенный по адресу: <адрес> путем установки дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено».

Представитель истца ФИО2, просил уточненные исковые требования удовлетворить полностью.

Представитель истца Кривовичев А.В. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, исковые требования не признал и просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, исковые требования не признал, представив письменные возражения на исковое заявление, указав, что для целей размещения автомобильной дороги земельный участок не предоставлялся и поэтому к автомобильным дорогам не относится, и не является таковым. Указанный земельный участок исключительно служит общественным интересам населения, обеспечивает свободный доступ граждан к жилым домам, постройкам и земельным участкам, находящимся в их собственности. Представленное истцом экспертное заключение основано на недействующих строительных правилах. Земельный участок истца огорожен в установленных границах, движение через них не осуществляется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, Министерство внутренних дел по Республике Мордовия в судебном заседании отсутствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представлении заявлении ФИО5 просит рассмотреть исковое заявление ФИО1 в отсутствие их представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, в судебном заседании отсутствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, Государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» в судебном заседании отсутствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представлении ходатайстве ФИО6 просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как следует материалов дела, за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права № за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> состоит из двух контуров (л.д. 8-11).

Сведений об установлении границ земельного участка суду не представлено.

Из обращения ФИО1 от 28 декабря 2016 г., следует, что она ставит администрацию Смольненского сельского поселения в известность, что в целях собственной безопасности и членов семьи, будет устанавливать ограждение (л.д. 12), на что администрация сельского поселения письмом от 17 января 2017 г. сообщила, что проезд по ул. Тополей относится к территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Границы участка под домом <адрес> не определены, право долевой собственности не оформлено. Рекомендовано провести межевание границ. Указано, что самовольный захват данной территории существенно ограничит права неограниченного круга лиц (л.д. 13).

Из заявления ФИО1 от 29 ноября 2017 г. следует, что она просит закрыть участок улицы (проезд, дорогу) проходящей между её домом и надворными постройками в связи с её несоответствием строительным нормам и правилам. Закрытие данного участка улицы готова выполнить своими силами, путем установки двух легкосъемных металлических стоек яркого окраса со светоотражающими маячками и фиксированными замками. Предлагает создать открытый въезд и выезд по ул. Тополей на участке за её надворными постройками (л.д. 14).

Администрацией Смольненского сельского поселения в лице главы ФИО7 ФИО1 направлено сообщение, что её обращение является повторным, вновь разъяснено, что проезд по ул. Тополей относится к территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Самовольный захват данной территории существенно ограничит права неограниченного круга лиц (л.д. 15).

Согласно акту экспертного исследования от 15 апреля 2018 г. №7-ЭИ-2018 с фототаблицей следует, что объектом исследования явился участок дороги по ул. Тополей, от дома №1 до дома №9, п. Смольный, Ичалковского района, Республики Мордовия. Согласно выводам: участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> от дома №1 до дома №9В не соответствует параметрам, установленным СНиП, СанПин и градостроительным нормам: ширина проезда не соответствует СП 42.13330.2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта (п.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10), движение автотранспорта по исследуемому участку автодороги создает условия и обстоятельства, нарушающие безопасность дорожного движения для жителей улицы и других лиц, влекущие угрозу жизни и здоровью граждан (ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» гл.7 ст.3) (л.д. 16-30).

Согласно постановлению администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 13 февраля 2012 г. № 6, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия относятся автомобильные дороги, согласно приложению №1, в том числе по ул. Тополей п. Смольный Ичалковского района Республики Мордовия, протяженностью 1,2 км (л.д. 54-55).

Согласно протоколу схода граждан от 15 августа 2018 г. №10 причиной схода граждан послужило обращение ФИО1 в суд по вопросу закрытия участка проезжей части дороги, проходящей около её дома. В сходе граждан участвовали 3 работника администрации сельского поселения, 10 жителей ул. Тополей, 2 инспектора ГИБДД. По вопросу закрытия проезда проголосовали «за» – 1 человек, «против» - 9 человек. По вопросу установки знака ограничения скорости движения, проголосовали «за» – 10 человек (л.д. 92-93).

Администрацией Смольненского сельского поселения проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дисклокации дорожных знаков и разметки не принимался и не разрабатывался (л.д. 119).

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункты 45 – 46), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В Правилах дорожного движения закреплено понятие «дорога», включающее в себя все типы улиц и дорог, независимо от мест их расположения. Понятием «дорога» охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании пунктов 3, 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 6 статьи 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из следующего. Несмотря на то, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, законодательно предусмотрена определенная последовательность указанной деятельности. Истцом заявлено требование об обязании администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия закрыть для движения транспортных средств участок дороги путем установки запрещающих дорожных знаков.

Вместе с тем, для установки любых дорожных знаков необходимо разработать проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Отсутствие указанных документов не позволяет определить место расположения необходимых для движения по спорному участку дороги дорожных знаков, и их наименование.

Общие требования, предъявляемые к порядку применения дорожных знаков и линий разметки, в том числе правила установки знаков, определены ГОСТ Р52289-2004. Согласно пункту 4.1 ГОСТа технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Определение места установки дорожных знаков и их наименование не входит в полномочия суда.

Судом достоверно установлено, что спорный участок дороги, находящийся вблизи жилого дома истца, является земельным участком общего пользования и элементом улично-дорожной сети, тем самым предполагает возможность осуществления проезда по нему, в том числе в целях обеспечения доступа к иным земельным участкам, то есть данной дорогой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Установление запрета на использование проезда приведет к нарушению прав иных лиц на беспрепятственное пользование дорогами общего пользования, а также на беспрепятственный доступ к принадлежащим им объектам недвижимости.

Истцом доказательств того, что данный участок дороги не является безопасным суду не представлено.

Доказательств необходимости установки дорожного знака 3.2. «Движение запрещено» суду не представлено.

Разрешая требования иска, исходя из соблюдения требования закона о соблюдении прав обеих сторон возникшего спора, суд полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку взаимодополняют друг друга и согласуются между собой. Исследованные судом доказательства в своей совокупности достаточны для вынесения судебного решения.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах. Суд при рассмотрении данного дела в соответствии со статьёй 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечил сторонам равные условия для собирания и истребования доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности по закрытию для движения транспортных средств участка автодороги, расположенного по адресу: <адрес> путем установки дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено», в судебном заседании истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по закрытию для движения транспортных средств участка автодороги, расположенного по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин

Решение в окончательной форме составлено 07 сентября 2018 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин