Решение № 2-187/2025 2-187/2025~М-185/2025 М-185/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-187/2025

Дело №2-187/2025

75RS0020-01-2025-000361-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 17 ноября 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

с участием истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С.,

представителя ответчика ООО «Талатуйское» ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Москвиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Талатуйское» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель по договорам аренды лесных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что ООО «Талатуйское» разработало и согласовало с Министерством природных ресурсов Забайкальского края 3 проекта рекультивации земель по договорам аренды лесных участков, по которым ответчиком не получено заключение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов рекультивации без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства.

Просит суд возложить на ООО «Талатуйское» обязанность в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на получение заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель по договорам аренды лесных участков №08-129 от 29.12.2008, №21-94 от 17.09.2021 и №23-170 от 25.12.2023.

В судебном заседании процессуальный истец Непомнящая К.С. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что по сложившейся практике рекультивация земель осуществляется посредством использования вскрышных и вмещающих горных пород либо отходов, в связи с чем, спорные проекты рекультивации требуют получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (т.2 л.д.1-6), дополнив, что ООО «Талатуйское» соблюдаются все предусмотренные законодательством об охране окружающей среды меры по необходимости рекультивации нарушенных земель. Так, Обществом разработан и в установленном законом порядке утвержден Проект реконструкции горно-обогатительного и металлургического производства по добыче золота из запасов руд месторождений «Дарасун», «Теремки», «Талатуй», получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данный проект имеет в своем составе сведения о рекультивации, целью которой является восстановление хозяйственной ценности природных комплексов и угодий, нарушенных в результате разведки, строительства и эксплуатации недр, а также устранение отрицательных последствий воздействия нарушенных земель на окружающую среду. Однако вопросы рекультивации в рамках данного проекта не рассматриваются в связи с частичной отработкой запасов месторождения. Также обществом разработан и утвержден Технический проект разработки запасов Талатуйского месторождения, разделом 11.2.1 которого предусмотрено осуществление рекультивации с максимальным возможным возвратом земель в лесохозяйственное пользование после окончания добычных работ. Данная проектная документация в части использования вскрышных пород в объеме 370 тыс. куб. метров в период с 2024 по 2031 г.г. для собственных производственных и технологических нужд согласована с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Договорами аренды земельных участков №08-129от 29.12.2008, №21-94 от 17.09.2021 и №23-70 от 25.12.2023 предусмотрена обязанность арендатора осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации. Общество разработало и согласовало с Министерством природных ресурсов Забайкальского края три проекта рекультивации земель по указанным договорам аренды лесных участков. Однако спорными проектами не предусмотрено использование вскрышных, вмещающих пород и отходов недропользования V класса опасности, в связи чем, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы не требуется. Наличие спорных объектов рекультивации обусловлено требованием Министерства природных ресурсов как соблюдение одного из элементов процедуры оформления прав в соответствии с договорами аренды лесных участков и на основании указанных проектов разрабатываются проекты освоения лесов. Данные проекты являются промежуточными документами, на основании которых не может осуществляться рекультивация земель в границах горного отвода в целом. Подготовка проектов рекультивации нарушенных земель в рамках подготовки проекта ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, может быть осуществлена только после полной отработки запасов месторождения. На текущий момент разработка Талатуйского золоторудного месторождения не закончена, действие выданной ООО «Талатуйское» лицензии на право пользования недрами с целью добычи золота, серебра и меди на данном месторождении оканчивается 31.12.2031.

В судебном заседании 27.10.2025 представители Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 и ФИО3 пояснили, что согласованные проекты рекультивации земель к договорам аренды лесных участков №08-129 от 29.12.2008, №21-94 от 17.09.2021 и №23-170 от 25.12.2023 подлежат государственной экологической экспертизе, поскольку из их содержания следует, что при выполнении рекультивационных мероприятий предусматривается использование вскрышных и вмещающих горных пород, о чем свидетельствует наличие в указанных проектах ссылок на ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель». Проект рекультивации земель по договору №08-129 от 29.12.2008 предусматривает осуществление засыпки карьера, которая при рекультивации осуществляется вскрышными или вмещающими горными породами, так как иные материалы в промышленных масштабах не используются. Проектами рекультивации земель по договорам №21-94 от 17.09.2021и №23-170 от 25.12.2023 предусматривается рекультивация отвала вскрышных пород, в процессе которой выполняются работы с горнотехническими материалами, образовавшимися при вскрышных операциях.

В судебное заседание третье лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края своего представителя не направило, причины неявки не сообщило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено без участия его представителя.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, пунктом 9 которых предусмотрено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

При осуществлении технических мероприятий допускается использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Биологические мероприятия включают, в том числе, комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п.27 названных Правил в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза согласно статье 1 названного Федерального закона – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.11 указанного Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.

Согласно ст. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр: 1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов; 2) для собственных производственных и технологических нужд; 3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; 4) для рекультивации земель; 5) для ведения горных работ; 6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель; 7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.

Состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород, допустимые отклонения таких объемов, условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в части первой настоящей статьи, требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, а также требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом) определяются утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.

Уменьшение объемов вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 1 - 5 части первой настоящей статьи, продление сроков использования таких пород, которые предусмотрены утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, в текущем календарном году не допускаются.

Хранение вскрышных и вмещающих горных пород для использования в целях, указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи, и вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 2 - 7 части первой настоящей статьи, должно осуществляться раздельно. Объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, указанных в настоящей части, не относятся к объектам размещения отходов производства и потребления, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

В случае если вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, размещены на земельном участке, находящемся за границами данного участка недр, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород допускается после изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, путем включения объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород в границы указанного участка недр.

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с настоящей статьей, признаются отходами производства и потребления: 1) со дня истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, проектной документацией, предусматривающей использование вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами, и (или) проектом рекультивации земель, - в случае их неиспользования в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи; 2) со дня истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы вскрышные и вмещающие породы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не приступило к их использованию для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона); 3) со дня истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми они были образованы, - в случае, если лицо, право пользования недрами которого было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением случая предоставления участка недр, право пользования которым было досрочно прекращено, в пользование иному лицу по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 настоящего Закона).

На основании ч.1 ст.46.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель допускается использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, в соответствии с проектом ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, или проектом рекультивации земель, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих пород, пользователями недр, утвержденного приказом Минприроды России №247, Роснедр №04 от 25.04.2023 основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд являются лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;2) технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и (или) технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений, утвержденные в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

Основанием для использования вскрышных и вмещающих горных пород для рекультивации земель являются: 1) лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;2) проект рекультивации земель, подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства или в виде отдельного документа (пункт 9 приведенного Порядка).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Талатуйское» (ранее ООО «Дарасунский рудник») является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.3 л.д.1-28).

ООО «Талатуйское» предоставлена лицензия ЧИТ 12698 БЭ на право пользования недрами с целью добычи золота и серебра на Талатуйском золоторудном месторождении, расположенном в Тунгокоченском районе, а также меди в качестве попутного полезного ископаемого на лицензионном участке. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии (срок пользования участком недр) продлен и датой окончания срока действия лицензии является – 31.12.2031. В соответствии с п/п. «з» п.4.4 лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить приведение горных выработок, объектов обустройства и инфраструктуры в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду с учетом требований промышленной безопасности и природоохранного законодательства, а также рекультивацию нарушенных земель (т.3 л.д.43-44, 103-104, т.2 л.д.290-294).

В соответствии с Проектом реконструкции горно-обогатительного и металлургического производства по добыче золота из запасов руд месторождений «Дарасун», «Теремки», «Талатуй» (т.2 л.д.176-265), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Читинской области №396-Э от 15.07.2004 (т.2 л.д.266-280) вопросы рекультивации настоящим проектом не рассматриваются в связи с тем, что запасы месторождения будут отработаны лишь частично в пределах границ и глубины открытых гонных работ. Поскольку ниже абсолютных отметок дна обоих карьеров остается еще значительная часть запасов месторождения, которые в случае увеличения стоимости золота могут быть доработаны открытым или подземным способами, вопросы рекультивации должны быть рассмотрены отдельным проектом после завершения горных работ на проектируемых карьерах и технико-экономической оценки оставшихся запасов (т.2 л.д.249).

ООО «Талатуйское» разработан и утвержден Технический проект разработки запасов Талатуйского золоторудного месторождения, разделом 11.2.1 которого предусмотрено осуществление рекультивации земель. Согласно данному разделу нарушенные земли подлежат рекультивации с максимально возможным их возвратом в лесохозяйственное пользование после окончания добычных работ. Рекультивация осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. К этапам рекультивации относятся формирование породных валов карьерных выемок из вскрышной породы в объеме 43,184 тыс. куб. метров, рекультивация породных отвалов, рекультивация земель, нарушенных геологоразведочными работами, рекультивация провалов, проведение биологического этапа рекультивации. Данные решения являются предварительными и будут уточнены при разработке проекта рекультивации в момент завершения отработки и согласованы в соответствии с требованиями законодательства (т.2 л.д.7-167).

Названный Технический проект разработки запасов Талатуйского золоторудного месторождения на основании протокола ЦКР-ТПИ Роснедр от 09.04.2024 №126/24-стп согласован Министерством природных ресурсов экологии Российской Федерации (т.2 л.д.168-175), в том числе с учетом позиции Федеральной службы в сфере природопользования, сформированной в письме от 01.03.2024 №СЖ-08-02-30/6421, и указывающей на согласование данной Проектной документации в части использования вскрышных пород в объеме 370 тыс. куб. метров в период с 2024 по 2031 гг. для собственных производственных и технологических нужд (отсыпка дамбы гидротехнического сооружения (хвостохранилища), отсыпка, ремонт и содержание технологических дорог и проездов, выполнение общестроительных текущих работ при условии регистрации в ГРОРО внешнего отвала «Северный» до начала эксплуатации в 2025 г. и внесения изменений в ГРОРО по объекту рег. №75-00022-Х-00138-180316 в части наименования и проектной вместимости объекта, с учетом проектных решений таблицы 11.9 раздела 11.1.4 (приложение 1) по объемам размещаемых вскрышных пород, обоснованных положительным заключением государственной экологической экспертизы (т.2 л.д.168-175).

Указанные рекомендации Росприроднадзора ООО «Талатуйское» выполнены, что подтверждается приказами Федеральной службы в сфере природопользования от 05.12.2024 №665 и от 20.12.2024 №720 (т.3 л.д.101-102).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края на основании договоров аренды от 29.12.2008 №08-129, от 17.09.2021 №21-94, от 25.12.2023 №23-170 переданы ООО «Талатуйское» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с целью добычи золота и серебра на Талатуйском золоторудном месторождении на срок до 31.12.2031 находящиеся в собственности Российской Федерации лесные участки:

1) площадью 53,72 га, с кадастровым номером 75:27:260201:170, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское лесничество, лесной квартал 71 выдел 20, квартал 72 выделы 13, 22, 23, 24, 25, 26;

2) площадью 7,7600 га, с кадастровым номером 75:27:260201:359, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское лесничество, лесной квартал 72 часть лесотаксационного выдела 29;

3) площадью 17,3566 га с кадастровым номером 75:27:260201:362, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, квартал 71 части выделов 19, 20, 22, 23, квартал 72 части выделов 22, 23, 24, 26, 36;

4) площадью 0,7818 га, с кадастровым номером 75:27:260201:363, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, квартал 72 часть лесотаксационного выдела 22;

5) площадью 0,1655, с кадастровым номером 75:27:260201:364, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, квартал 72 часть лесотаксационного выдела 22;

6) площадью 3,9793, с кадастровым номером 75:27:260201:365, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, квартал 72 часть лесотаксационного выдела 26 (т.3 л.д.76-89 т.3, 38-62 т.1, 57-68).

Проектами рекультивации земель к вышеназванным договорам аренды лесных участков от 29.12.2008 №08-129, от 17.09.2021 №21-94, от 25.12.2023 №23-170, утвержденными ООО «Талатуйское» в 2024 г. и согласованными с Министерством природных ресурсов Забайкальского края рассматриваются вопросы рекультивации земель, нарушенных в результате осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добычи золота и серебра на Талатуйском золоторудном месторождении), проведение которой требуется по окончании отработки месторождения с целью восстановления хозяйственной ценности природных комплексов и угодий и для сокращения отрицательного воздействия на окружающую среду (т.3 л.д.29-39, 69-75, 46-56).

Приведенными проектами рекультивации предусмотрены технический и биологический этапы рекультивации нарушенных земель, в рамках которых планируется снятие плодородного слоя почвы, очистка рекультивируемой поверхности от производственных конструкций и мусора, планировка территории, засыпка карьера, нанесение плодородного слоя почвы и восстановление плодородного слоя почвы, оставление площади для лесовосстановительных мероприятий (естественное лесовосстановление вследствие природных процессов) и озеленение (посев трав и внесение органических и минеральных удобрений). Планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель – сентябрь 2031 г.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что рекультивация земель, представляющая собой мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и биологических мероприятий.

При осуществлении технических мероприятий в рамках рекультивации земель допускается использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами.

В случае если проект рекультивации земель предусматривает использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, то такой проект рекультивации до его утверждения подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

В рассматриваемом случае в спорных проектах рекультивации земель по договорам аренды лесных участков от 29.12.2008 №08-129, от 17.09.2021 №21-94, от 25.12.2023 №23-170 не содержится сведений об использовании вскрышных, вмещающих пород и отходов недропользования V класса опасности.

Фактически данные проекты являются промежуточными документами для реализации договорных отношений, возникших между ответчиком и Министерством природных ресурсов Забайкальского края на основании договоров аренды, по использованию лесных участков с целью добычи полезных ископаемых на Талатуйском золоторудном месторождении и не предполагают проведение рекультивации земель в рамках проекта ликвидации горных выработок в границах горного отвода в целом, которая может быть проведена только после полной отработки запасов месторождения.

Спорными проектами предусмотрена рекультивация в целях сохранения плодородного слоя почвы. В рамках технического этапа рекультивации планируется снятие плодородного слоя и проведение планировки территории для дальнейшего использования участка в соответствии с выбранной категорией земель. При этом проектами рекультивации не предусмотрено проведение вскрышных работ с получением вскрышных и вмещающих пород, а также создание объекта размещения отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что проекты рекультивации земель по договорам аренды лесных участков от 29.12.2008 №08-129, от 17.09.2021 №21-94, от 25.12.2023 №23-170 не являются объектами государственной экологической экспертизы и для их утверждения не требуется получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Доводы истца и представителей Росприроднадзора о том, что по сложившейся практике рекультивация земель осуществляется посредством использования вскрышных и вмещающих горных пород суд находит основанными на неверном толковании норм закона.

Так, положения ст.5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ст.46.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих пород, пользователями недр, утвержденного приказом Минприроды России №247, Роснедр №04 от 25.04.2023, указывают о возможности использования для рекультивации земель вскрышных и вмещающих пород, однако не устанавливают обязанность использования данных пород в процессе рекультивации.

Конкретные виды работ, их содержание и объемы в рамках технического этапа рекультивации земель будут определены ответчиком в рамках подготовки отдельного проекта рекультивации земель после завершения горных работ на проектируемых карьерах.

Исходя из этого, суд считает, что исковые требования прокурора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Талатуйское» (ОГРН:<***>) о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель по договорам аренды лесных участков: №08-129 от 29.12.2008, №21-94 от 17.09.2021 и №23-170 от 25.12.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 г.