Решение № 12-18/2024 12-252/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 12-18/2024

__" http-equiv=Content-Type>

Дело №____-18/2024

__. г.Новосибирск


РЕШЕНИЕ

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе:

Судьи: Елапова Ю.В.

При секретаре: Шемендюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Е.В.А., на постановление ФАС России от __., о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении №__- __,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Е.В.А., обратился в суд с жалобой, на постановление ФАС России от 08.11.2023г., о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении __ __, указывая на то, что постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении __ от 08.11.2023г. года он (заявитель) подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере __ рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55. КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного постановления в его (заявителя) действиях должностным лицом ФАС России, выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе, выразившиеся в нарушении сроков изготовления и поставки Товара, установленных Контрактом __ на изготовление и поставку оборудования и ЗИП информационных систем контроля космического пространства и предупреждения о ракетном нападении по спецификации, утвержденной Минобороны России от 22.04.2022г.

Место совершения административного правонарушения: г.Новосибирск, ....

С вынесенным постановлением он (заявитель) не согласен, считает его не законным и не обоснованным по следующим основаниям:

Между акционерным обществом АО «НПО дальней радиолокации» далее также «Заказчик» и Холдинговая компания ПАО «НЭВЗ-Союз» далее также «Поставщик», заключен контракт на изготовление и поставку продукции необходимого для выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п.2.1 Контракта Поставщик обязуется изготовить и поставить Заказчику изделия ГС 34-1 (далее по тексту Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему.

Объем поставляемого Товара, количество, комплектность, сроки его изготовления и поставки, место (адрес) поставки определяются п. 1 спецификации поставки (Приложение __) и содержит следующее:

№
Наименование товара

Единица измерения

Количество

Срок поставки

Место поставки товара

1
ГС 34-1

Шт.

2000

09.12.2022г.

__, Республика Коми, г.Печора-8, в/ч __

Соблюдая условия контракта, Поставщик своевременно произвел продукцию и до истечения срока, установленного контрактом, направил ее транспортной компанией в адрес Заказчика следующими партиями:

май 2022 года -694 шт.;- август 2022 года - 724 шт.;- октябрь 2022 года - 215 шт.;

ноябрь __ 367 шт.

Итого: 2024 шт.

Весь объем поставленной продукции подтверждается следующими документами, (товарные накладные __ 813, 605,952; Акты приема-передачи __ от 22.05.2022г., __ от 22.08.2022г.; __ от 11.10.2022г.; __ от 09.11.2022г., Уведомление об отгрузки от

20.05.2023г. __ Гарантийные письма __ от 22.08.202г.; __ от 11.10.2022г., __ от 09.11.2022г.).

По факту отгрузки каждой партии продукции в 2022 году в адрес АО «НПО дальней радиолокации», ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» уведомляло в письменной форме.

Однако, поставленный Товар Заказчик принять отказался, в связи с чем Товар вынужден был находиться на ответственном хранении в транспортной компании «Деловые линии». Приемка вышеуказанного товара Заказчиком была осуществлена на основании подписанных актов приема -передачи лишь в 2023 году.

В соответствии с ст.2.4. КоАП «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».

Учитывая вышеизложенное считаю, что в моих действиях как должностного лица исполняющего обязанности заместителя генерального директора (исполнительного директора) ХК ПАО «НЭВЗ-Союз отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1, ст.14.55. КоАП РФ, так как функции по обеспечению выполнения Обществом обязательств перед вышестоящими органами, контрагентам и, потребителями, в т.ч. безусловное выполнение условий заключенных договоров по всей номенклатуре выпускаемой продукции, включая Гособоронзаказ (ГОЗ), выполнены надлежащим образом.

На основании изложенного, заявитель просит суд: Отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении __ вынесенное в отношении Е.В.А. (паспорт серия 3219 __ выдан 19.03.2019г. ГУ МВД России по Кемеровской области, зарегистрирован по адресу: Кемеровская обл., г.Белово, ул.3-микраройон, __ __) в полном объеме (л.д.3-5).

Заявитель Е.В.А., в судебное заседание не явился, извещен, лично под роспись (л.д.42).

Представитель заявителя М.А.В., в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица по делу ФАС России, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, административный материал, считает, что в удовлетворении жалобы Е.В.А., следует отказать.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении выносится в следующих случаях:

-при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

-в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- если пои рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Суд считает, что ни одного из перечисленных оснований ни для отмены полностью или в части, ни для изменения постановления ФАС России не имеется.

Из обстоятельств дела видно, что в ФАС России поступило обращение АО «НПО дальней радиолокации» о возможном наличии признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в действиях ХК ПАО «НЭВЗ-Союз».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, инспекцией ФАС России, установлено, что между ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» и АО «НПО дальней радиолокации» заключен Контракт (Договор) на изготовление и поставку продукции, необходимой для выполнения государственного оборонного заказа.ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем по Договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обязуется изготовить и поставить АО «НПО дальней радиолокации» (Заказчик) изделия ГС-34-1 (далее - Продукция), а Заказчик обязуется принять и оплатить продукцию, в порядке и на условиях, предусмотренных Договором и приложениями к нему.

Объем поставляемой Продукции, количество, комплектность, сроки изготовления и поставки, место (адрес) поставки определяются в спецификации поставки (Приложение __) к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Согласно пункту 1 Приложения __ к Договору ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обязуется передать в собственность Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить Продукцию в количестве 2000 шт. в срок - 09.12.2022г.

Продукция в срок - 09.12.2022г. не поставлена, в связи с чем ХК ПАО «НЭВЗ- Союз» допущено нарушение условий Договора в части сроков поставки продукции.

Тем самым ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» нарушен пункт 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (Закон об оборонном заказе).

Согласно, положений статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, связанных с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Е.В.А. является должностным лицом ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», ответственным за выполнение условий Договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Постановлением ФАС России Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.55. КоАП РФ с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном нормой - 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Е.В.А., в жалобе указывает, что ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», соблюдая условия договора, своевременно произвел продукцию и до истечения срока, установленного договором, направил ее транспортной компанией в адрес заказчика.

Суд не может согласиться с доводами заявителя, т.к. им не учтено следующее.

Согласно пункту 7.5. Договора срок считается существенным условием исполнения Договора. Досрочная поставка Продукции производится только с письменного согласия Заказчика.

Датой поставки Продукции, согласно пункту 7.6. Договора, является дата подписания Заказчиком Акта приема-передачи Продукции по форме, установленной Приложением __ к Договору.

Заказчик уведомлял ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» (исх. от 31.05.2022г. __ исх. от 28.07.2022г. __), о строгом соблюдении сроков поставки, указанных в Договоре.

Каких-либо документов и уведомлений от ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», о готовности к отгрузке Продукции 09.12.2022г., а также после 09.12.2022г., в адрес АО «НПО дальней радиолокации» не поступало.

ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» сообщает, что уведомления о готовности к отгрузке направлялись Заказчику без указаний об отслеживании, поэтому предоставить подтверждающие отправление документы не представляется возможным.

Кроме того, ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» не представлены копии документов, подтверждающих направление удостоверений о соответствии Продукции условиям Договора, предусмотренных пунктом 6.9. Договора, в адрес Заказчика.

В период проведения проверки Заказчиком подписан акт приема-передачи Продукции от 08.09.2023г. __ К акту приема передачи прилагаются товарная накладная от 08.08.2023г. __ на 2000 ед. Товара и иные документы, предусмотренные Договором.

Таким образом, Продукция поставлена с нарушением срока, установленного Договором - 09.12.2022г.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об оборонном заказе государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе в части нарушения условий Договора, касающихся сроков поставки Продукции.

По мнению Заявителя в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.55. КоАП РФ.

В обосновании данного довода указывается, что функции должностного лица по выполнению ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обязательств перед контрагентами, выполнена надлежащим образом.

Вопреки мнению Заявителя, должностным лицом установлены все элементы состава административного правонарушения, а именно:

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере государственного оборонного заказа.

Объективная сторона: заключается в совершении Е.В.А. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55. КоАП РФ, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное исполнение условий Договора, касающихся сроков поставки Продукции.

Субъект административного правонарушения: Е.В.А. Субъективная сторона правонарушения выражается в наличии у Е.В.А. возможностей не совершать противоправных действий (бездействия), направленных на несвоевременное исполнение условий Договора, касающихся сроков поставки Продукции.

Заместитель генерального директора (исполнительный директор) ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» Е.В.А., обладал организационно-распорядительными функциями для обеспечения поставки Товара по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями Договора, является должностным лицом и субъектом административно-правовой ответственности.

В силу своих полномочий, Заявитель имел возможность проконтролировать выполнение ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» взятых в рамках государственного оборонного заказа обязательств.

Таким образом, указанные элементы, образуют состав административного правонарушения, что подтверждается постановлением ФАС России от 08.11.2023г., о назначении административного наказания по делу __ об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, невозможна, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие об исключительности совершения заявителем вменяемого правонарушения, не установлены. Доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2. и 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Вина заявителя Е.В.А., заключается в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное исполнение условий договора, касающихся сроков выполнения работ.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для отмены или изменения Постановления ФАС России от 08.11.2023г. по делу __ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

__.55- __, в отношении Е.В.А., оставить без изменения, жалобу Е.В.А., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение __ дней.

Судья: Елапов Ю.В.