Решение № 2-698/2025 2-698/2025~М-506/2025 М-506/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-698/2025

Дело № 2-698/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Месягутово 26 августа 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи МалининаА.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и прекращении права собственности на земельные участки к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Дуванского района Республики Башкортостан по результатам проверки исполнения отделом Министерства земельных и имущественных отношений по Дуванскому району, законодательства о землепользовании установлено, что гражданке ФИО1 предоставлен земельный участок на праве аренды в целях ведения огородничества. Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для огородничества, в том числе, и по причине того, что огородничество на земельном участке, предоставленном ФИО1 не велось, следовательно, она не обладала правом на приобретение земельного участка в собственность по основаниям п.п. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. Приводя данные обстоятельства Прокурор Дуванского района РБ просит:

1. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка № от 11.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1

2. Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи от 08.04.2025 земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и ФИО2

3. Признать недействительными межевой план от 15.05.2024 об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

4. Прекратить право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

5. Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения ФИО2

6. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номерам №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства».

7. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В судебном заседании прокурор Дуванского района РБ Янбеков Т.М. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений по РБ ФИО3 признала исковые требования. Суду пояснила, что договор купли-продажи земельного участка, который оспаривается прокуратурой, был заключен на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, согласно которого правообладатель земельного участка имел право выкупить земельный участок и единственным условием было указано – отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного надзора нарушений. Таких нарушений выявлено не было, поэтому оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, не имелось. Со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ нарушений при заключении договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 не имеется. Между тем, в настоящее время установлено, что земельный участок с момента предоставления в аренду длительное время не используются по целевому назначению, кроме того, сразу после приобретения был перепродан третьему лицу, в связи с чем, полагает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению. Позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, не поддержала.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, от ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, с приложением доверенности, на основании которой она представляет интересы ФИО1

От ответчика ФИО1 поступило возражение на исковое заявление, в котором она просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка она не нарушала нормы земельного законодательства, следовательно, добросовестно приобрела земельный участок и в последующем по-своему усмотрению законно распорядилась им.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Дуванского района РБ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа перечислены в ст. 39.5 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, предусматривающий такие обязательные стадии как: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №-162з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абз. 2-4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия реализуются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных отношений – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из материалов дела судом установлено, что 24.11.2023 ФИО1 обратилась в отдел по Дуванскому району МЗиИО РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с целью использования – «ведение огородничества».

На основании заявления ФИО1 от 24.11.2023 в соответствии со ст. 22, п. 1 ст. 39.1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды от 24.11.2023 № зем.

Согласно п. 1.1., 3.1 Договора в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, срок аренды с 24.11.2023 по 23.11.2026, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, без права строительства на нем зданий и сооружений.

13.02.2024 ФИО1 обратилась в МЗиИО РБ с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.

11.03.2024 между МЗиИО РБ и ФИО1 на основании п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годы» заключен договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов №. Согласно п.2.2 договора цена земельного участка составила 9 020,16 руб.

08.04.2024 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которого ФИО1 передала в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно п.4 договора цена земельного участка составила 50 000 руб.

Согласно межевому плану от 15.05.2024 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

17.05.2024 право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, зарегистрировано на ФИО2

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (п.п. «а» п. 1 в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 №2536).

Из положений ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок предоставлен гражданке ФИО1 на праве аренды в целях ведения огородничества.

Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для огородничества, в том числе и по причине того, что огородничество на земельном участке, предоставленном гражданину не велось, срок между заключением договора аренды и обращением с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, был коротким, не позволяющим осуществить работы по ведению огородничества (с учетом вегетационного периода у растений и климатической зоны, в которой расположен Дуванский район, где начало посадки в ноябре является нерациональным). Отсутствие намерения осуществлять деятельность по ведению огородничества ответчиком ФИО1, подтверждается продажей земельного участка ФИО2, через непродолжительный промежуток времени с момента приобретения в собственность (менее 1 месяца).

Каких-либо доказательств проведенной уполномоченным органом проверки об использовании земельного участка по назначению, в целях его предоставления ответчику без проведения торгов как того требуют условия отраженные в постановлении Правительства РФ от 9.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022», с момента заключения договора аренды и до заключения договора купли-продажи суду не представлено.

Кроме того, ответчик ФИО1 на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов (13.02.2024) и дату заключения договора купли-продажи (11.03.2024) не использовала спорный земельный участок под огород, что подразумевает выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412).

То есть, период владения ответчиком ФИО1 земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению.

Следовательно, при нахождении земельного участка в аренде у ответчика ФИО1 в течение менее четырех месяцев с 24 ноября 2023 до 11 марта 2024 года, уполномоченный орган в принципе не мог установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в связи с чем, предусмотренной названной выше нормой постановления Правительства РФ совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется (земельный участок фактически не использовался для огородничества), тогда как срок, на который был заключен договор аренды, т.е. по 23.11.2026 позволял ответчику ФИО1 в следующий летний период использовать земельный участок по целевому назначению с последующим правом обращения с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, что также позволило бы уполномоченному органу произвести проверку использования земельного участка по целевому назначению и по результатам проверки принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО1

Кроме того из акта проверки проведенного прокуратурой Дуванского района РБ от 04.07.2025 по состоянию на август 2024 год на спорном земельном участке какая-либо деятельность, в том числе огородничество не производится, использование земельного участка по назначению не выявлено.

Согласно акта проверки от 27.06.2025 (то есть по прошествии более года с момента заключения договора купли-продажи), проведенного прокуратурой Дуванского района РБ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, по периметру не огорожены, какая-либо деятельность, в том числе огородничество не проводится, следов использования земельных участков по назначению не выявлено.

Таким образом, исходя из общего смысла антикризисных мер и буквального содержания подпункта "а" пункта 1 Постановления N 629, следует, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для огородничества и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться деятельность по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельный участок, не использовала участок по разрешенному назначению, в силу чего не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629.

Следовательно, доводы, изложенные в исковом заявлении, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает, что у ответчика ФИО1 имелось достаточно времени в период действия договоров аренды использовать земельный участок по назначению и в последующем в установленном порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно оспариваемая сделка по продаже спорного земельного участка должны быть признана недействительной с прекращением права собственности ответчиков на указанные земельные участки и их истребовании из владения ответчиков в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с возвратом денежных средств по договору купли-продажи ответчику.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Первоначальная сделка по отчуждению спорного земельного участка является ничтожной, следовательно, последующее отчуждение участка иным приобретателям не может считаться добросовестным.

Таким образом, суд пришел к выводу, что основания для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствовали, заключенный с ФИО1 договор купли-продажи от 11.03.2024 года является ничтожным, влекущими ничтожность последующей сделки купли-продажи земельного участка от 08.04.2024 года, заключенной между ФИО1 и ФИО4 с признанием ничтожным межевого плана от 15.05.2024 об образовании двух земельных участков путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку до совершения сделки купли-продажи видом разрешенного использования спорного земельного участка являлся вид «для ведения огородничества», а ответчиком ФИО2 после совершения оспариваемой сделки вид разрешенного использования был изменен по одному из земельных участков, суд приходит к выводу, применяя последствия недействительности сделки, изменить вид разрешенного использования земельного участка с «ведение садоводства» на «ведение огородничества».

На основании положений Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, следовательно, с ответчика ФИО1 на основании статьи 103 ГПК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, рассчитанная по правилам, предусмотренным Налоговым кодексом РФ в размере по 4000 руб.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дуванского района РБ в интересах Республики Башкортостан о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и прекращении права собственности на земельные участки к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка № от 11.03.2024, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи от 08.04.2025 земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО1 и ФИО2.

Признать недействительным межевой план от 15.05.2024 об образовании двух земельных участков участки с кадастровыми номерами № и №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами № и № из незаконного владения ФИО2.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан из бюджета муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 9 020,16 рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 50 000,00 рублей.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номерам №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2025 года.

Председательствующий . ФИО5

.
.