Решение № 2А-1704/2019 2А-94/2020 2А-94/2020(2А-1704/2019;)~М-1609/2019 М-1609/2019 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1704/2019

Дело №2а –94/2020

76RS0008-01-2019-002106-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Хомченко Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МИФНС России №1 по Ярославской области о признании незаконным отказа в перерасчете земельного налога, обязании произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным отказ МИФНС №1 России по Ярославской области от 11.01.2019г. в перерасчете земельного налога на земельные участки ФИО1 с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт>, расположенные по адресу: <адрес скрыт>. Обязать административного ответчика произвести перерасчет земельного налога за период с 26.02.2013г. по 28.11.2016г., исходя из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Заявленные требования мотивирует тем, ФИО1 является собственником 56 земельных участков с кадастровыми номерами: с <номер скрыт> по <номер скрыт>, расположенными по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности подтверждается выписками из ЕГРН. Ранее с 2013 года до 19.01.2015 года указанные земельные участки имели категорию земель: «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «для комплексной жилой застройки». Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015 года по делу №А82-5014/2014 - признать решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013 N 511 "Об утверждении изменений в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области не соответствующим частям 8 и 9 статьи 9, частям 3 и 8 статьи 24 и статье 25 Градостроительного кодекса РФ, пунктам 2.1 и 2.2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27.02.2012 N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" и не действующим полностью. После вступления данного решения в законную силу земельные участки административного истца изменили категорию с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», и в Государственный кадастр недвижимости 28.11.2016 года были внесены изменения относительно их кадастровой стоимости с применением УПКС 5,01 руб. кв.м, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области №170-П от 24.02.2016 года. ФИО1 обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области с заявлением о внесении в ЕГРН изменений относительно кадастровой стоимости с 2013 года, поскольку увеличение кадастровой стоимости земельных участков в связи с изменением категории земель произошло незаконно, однако в ответе Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области№13-11/266/5010 от 25.07.2019 года было указано, что в соответствии со ст.24.20 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с даты из внесения в ЕГРН, за исключением случаев исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости и изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, в указанном случае с 28.11.2016 года. ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России №1 по Ярославской области с заявлением о перерасчете земельного налога в отношении указанных земельных участков, однако в письме №05-12/1/00217@ от 11.01.2019 года в перерасчете земельного налога было отказано. При этом было указано, что окончательный ответ будет дан после получения ответов из ФГБУ «ФКП Росреестра по Ярославской области». ФИО1 14.10.2019 года обратился в УФНС России по Ярославской области с жалобой на действия сотрудников Межрайонной ИФНС России №1 по Ярославской области, жалоба получена 16.10.2019 года (сайта Почта России), однако ответ до настоящего времени не получен. Отказ в перерасчете земельного налога ФИО1 считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. В соответствии с подп.1 п.2 ст.215 КАС РФ по результатам административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 25.12.2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», устано вив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Поскольку иное не указано в решении Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015 года по делу №А82-5014/2014, указанный нормативный правовой акт- решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013 №511 "Об утверждении изменений в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области", в соответствии с которым, в том числе, земельные участки административного истца, изменили свою категорию вид разрешенного использования, является недействующим с даты его принятия, то есть с 26.02.2013 года. Таким образом, изменение (увеличение) кадастровой стоимости земельных участков ФИО1 с 2013 года также произошло незаконно.

Очевидно, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку ФИО1 был вынужден уплатить излишние суммы земельного налога в размере 96 994 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, извещен надлежаще. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что налоговый орган должен соблюдать закон, независимо от действий кадастровой палаты, должны исполнить вступившее в силу решение суда, исходить из него. Дополнил, что срок обращения в суд не пропущен, на данные требования сроки не распространяются, отношения публичные. Письмо с решением от января 2019г. не помнит, когда получили. Решение от января 2019г. предварительное, ждали подтверждения кадастровой стоимости от кадастровой палаты. Личный кабинет налогоплательщика у Мащенко есть. Когда Мащенко писал жалобу в Управление, никто не указал, что им срок пропущен.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 1 по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях (т.2, л.д.4-5, 140-143, дополнительные возражения от 11.06.2020г.)

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области, Переславский отдел Управления Росреестра по Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Управление муниципальной собственности администрации г.о. г. Переславля-Залесского, Переславский РОСП УФССП России по Ярославской области.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще, ранее просили рассматривать дело в отсутствие представителя, решение оставили на усмотрение суда. Представили письменный отзыв (т.2, л.д. 206-210).

Представитель заинтересованного лица Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще, ранее представил письменный отзыв, в котором полагал требования не подлежащими удовлетворению (т.2, л.д.219-220).

Представитель заинтересованного лица Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения сельскохозяйственного производства (т.1, л.д.20-247).

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>.

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, внесены в ЕГРН 09.03.2011г.Кадастровая стоимость составила 257140,64 рублей.

30.04.2013г. в орган кадастрового учета поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <номер скрыт> в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, изменением вида разрешенного использования земельного участка, изменение иных сведений о кадастровой стоимости земельного участка и необходимы для кадастрового учета документы.

28.05.2013г. на основании рассмотрения представленных документов органом кадастрового учета принято решение об учете изменений объекта недвижимости. Кадастровая стоимость земельного участка составила 16574057,52 рублей.

15.07.2014г. в Филиал учреждения поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет 57 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>.

Иные изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> не вносились.

С 06.02.2015г. статус земельного участка «Архивный». (т.2, л.д.206-209).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г. (Дело №А82-5014/2014) постановлено: Признать решение Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013г. №5111 «Об утверждении изменений в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области» не соответствующим частям 8 и 9 статьи 9, частям 3 и 8 статьи 24 и статье 25 Градостроительного кодекса РФ, пунктам 2.1 и 2.2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27.02.2012г. №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и не действующим полностью (т.2, л.д.59-67). Решение вступило в законную силу 19.01.2015г.

При этом, решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 26.02.2013г. №5111, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 95948 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, включен в черту населенного пункта д. Княжево для комплексной жилой застройки (т.2, л.д.68-69,91).

Кадастровая стоимость земельных участков с <номер скрыт> по <номер скрыт> была определена в соответствии с п.2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006г. №222 с применением удельного показателя кадастровой стоимости – 172,74 руб.кв.м. В ноябре 2016г. в орган кадастрового учета поступило решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2015г. (дело №А82-5014/2014), на основании которого были внесены изменения в сведения ЕГРН, в том числе, в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт>, в части категории земель и вида разрешенного использования. Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена с учетом его измененных характеристик в соответствии с п.2.1.2,2.3 Методических указаний 28.11.2016г. с применением УПКС 5,01 руб. кв.м (т.2, л.д.207-208).

На основании статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации МИФНС России N 1 по Ярославской области ФИО1 произведено начисление земельного налога за 2014 год, в его адрес направлено налоговое уведомление N 451563 от 19 мая 2015 года, в котором расчет земельного налога за 2014 год за земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> произведен за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, налоговая ставка - 0,3%, кадастровая стоимость участка 16574058 рублей, исчисленная сумма налога 49 722 рубля (т.2, л.д.115).

Согласно налогового уведомления N 67420300 от 25 сентября 2016года расчет земельного налога за 2015 год за земельные участки с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт> произведен за 11 месяцев, налоговая ставка - 0,3%, кадастровая стоимость каждого участка от 170 000 рублей до 233371 рублей, за земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> произведен за 1 месяц, налоговая ставка - 0,3%, кадастровая стоимость участка 16574058 рублей (т.2, л.д.109-113).

Согласно налогового уведомления N 73796594 от 22 сентября 2017года расчет земельного налога за 2016 год за земельные участки с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт> произведен за 12 месяцев, налоговая ставка - 0,3%, кадастровая стоимость каждого участка от 170 000 рублей до 233371 рублей (т.2, л.д.105-107).

Согласно налогового уведомления N 49016064 от 19 августа 2018года расчет земельного налога за 2017 год за земельные участки с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт> произведен за 12 месяцев, налоговая ставка - 0,3%, кадастровая стоимость каждого участка от 5000 рублей до 7100 рублей (т.2, л.д.101-103).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 посредством Интернет-ресурсов обратился в МИФНС №1 по Ярославской области с заявлением, просил сделать запрос на данные кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков, начиная с 2013г. по 2016г. включительно. Просил пересчитать выставленную и уже оплаченную стоимость налога за период 2013-2017гг. согласно решения суда. Ответ просил направить через личный кабинет (т.2, л.д.38).

Через личный кабинет ФИО1 направлен ответ МИФНС №1 по Ярославской области от 11 января 2019г., в котором предоставлена информация о кадастровой стоимости участков, из которой рассчитана сумма налога, указано, что земельный налог за период 2015-2017 годы начислен правильно. Дополнительно сообщено, что для уточнения кадастровой стоимости направлены запросы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (т.1, л.д.16-17).

Согласно ответа на обращение УФНС по Ярославской области от 23.12.2019г. действия МРИ №1 по отказу в перерасчете земельного налога за 2013-2016 годы являются правомерными (т.2, л.д.145-147).

Административным истцом оспаривается отказ МИФНС №1 по Ярославской области от 11.01.2019г. в перерасчете земельного налога.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В свою очередь, ставка по налогу устанавливается исходя из категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, учтенных при определении кадастровой стоимости (статья 394 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, из указанных положений закона следует, что налоговый орган при расчете земельного налога, для определения налоговой базы, руководствуется сведениями о кадастровой стоимости участков, внесенных в ЕГРН. Судом установлено, что земельный налог на земельные участки с кадастровыми номерами с <номер скрыт> по <номер скрыт> был исчислен, исходя из кадастровой стоимости, указанной в ЕГРН, что соответствует действующему законодательству. При данных обстоятельствах отказ в перерасчете земельного налога с 26.02.2013г. по 28.11.2016г. является законным.

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд за защитой своих нарушенных прав. Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что ФИО1 29.12.2018г. посредством Интернет-ресурсов обратился в МИФНС №1 по Ярославской области с заявлением о перерасчете земельного налога. Ответ просил направить через личный кабинет (т.2, л.д.38).

Оспариваемый ответ от 11 января 2019г. направлен ФИО1 через личный кабинет, не позднее 26 июня 2019г., так как указанной датой ФИО1 подготовлено заявление в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области для уточнения кадастровой стоимости участков, из текста которого видно, что отказ МИФНС №1 По Ярославской области им был получен (т.1 л.д.4). Кроме того, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснял, что отказ летом был получен.

Указанные документы свидетельствуют о том, что уже 26 июня 2019г. либо ранее ФИО1 стало известно о нарушении его прав и свобод оспариваемым решением. При этом доводы представителя административного истца о том, что на данные правоотношения сроки не распространяются, не основаны на законе.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 30.10.2019г. (т.1, л.д.2), то есть значительно позже даты, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 09 июля 2020г.