Постановление № 5-142/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 5-142/2018

Дело № 5-142/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Промышленная 12 ноября 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием должностного лица, составившего административный материал – ФИО1, защитника юридического лица ООО «Промышленновские коммунальные системы» ФИО2,

права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5, 30.1 КоАП РФ разъяснены,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Промышленновские коммунальные системы», расположенного по адресу: <.....>, ОГРН №........, ИНН №........, КПП №........, ранее в течение года к административной ответственности за аналогичные нарушения привлекалось:

14.11.2017 по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 23000 рублей,

29.01.2018 по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 22000 рублей,

02.04.2018 по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 22000 рублей,

19.09.2018 по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 25000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В территориальный отдел Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах поступило обращение (вх. №........ от 05.09.2018) гр. К.Т.Н., проживающей по адресу: <.....> на неудовлетворительное качество водопроводной воды, на протяжении двух месяцев течет грязная вода.

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Промышленновские коммунальные системы», было установлено:

- питьевая вода в с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области, отобранная из артезианской скважины по адресу: пер.Центральный, 3, с.Окунево Промышленновского района Кемеровской области имеет превышение допустимой концентрации: по запаху при 200С- 600С сероводорода 3-2 балла при норме 2 балла, по мутности (8,6 ЕМФ при норме 2,6 ЕМФ); по жесткости (8,7 град.Ж при норме 7,0 град.Ж), по содержанию железо общее (0,86 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3), по содержанию аммиака и ионов аммония (3,5 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3);

- питьевая вода в с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области, отобранная из водопровода (РТМ) по адресу: пер.Вокзальный, 6 с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области имеет превышение допустимой концентрации: по мутности (9,9 ЕМФ при норме 2,6 ЕМФ), по содержанию железо общее (0,69 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3).

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям ст. ст. 8, 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах ФИО1, действующая на основании доверенности от <.....>, в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в протоколе по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица. Пояснила, что потребители пожаловались на неудовлетворительное качество питьевой воды, которое в действительности не соответствует СанПиН – питьевая вода. ООО «Промышленновские коммунальные системы» заключает с потребителями договоры, где обязуются поставлять воду, соответствующую санитарным правилам по всем показателям. На данный момент ООО «Промышленновские коммунальные системы» поставляет воду, не соответствующую определенным нормам и стандартам.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Промышленновские коммунальные системы» - ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....>, вину юридического лица не признала, пояснила, что с нарушениями не согласна, считает, что в действиях ООО «ПКС» отсутствует состав административного правонарушения. Представила суду письменные возражения, согласно которых во исполнение требований норм действующего законодательства ООО «ПКС» был разработан и согласован с Администрацией Промышленновского района и Роспотребнадзором План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в скважинах Промышленновского муниципального района. При этом пределы несоответствия качества подаваемой питьевой воды на период реализации мероприятий, отраженных в указанном Плане, определены в Соглашении о сотрудничестве, заключенном 01.06.2015 ООО «ПСК» с Администрацией Промышленновского муниципального района, в соответствии с п.3 которого показатели качества питьевой воды не должны превышать критерии ухудшения, предусмотренные табл. №1 приказа Роспотребнадзора от 28.12.2012 №1204 «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды». Таким образом, указывают, что действующим законодательством РФ предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, подавать абонентам питьевую воду, даже в случае, если качество такой воды после водоподготовки не соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, но отвечает критериям безопасности. Считают, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «ПКС» объективной стороны вменяемого административного правонарушения, поскольку деятельность ООО «ПКС» осуществлялась в рамках Федерального закона №416-ФЗ.

Скважина и водопроводные сети находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются ООО «ПКС» с 01.06.2015 по договору аренды муниципального имущества. Водопроводные сети во всем Промышленновском районе на момент передачи их в аренду Обществу находились в состоянии 80-%-го износа, качество подаваемой в них питьевой воды не соответствовало предъявляемым к ней требованиям. Это подтверждается Соглашением о сотрудничестве, заключенном между ООО «ПКС» и Администрацией Промышленновского муниципального района 01.06.2015. Согласно Соглашению переданные в пользование ООО «ПКС» водопроводные сети и скважины, не отвечают требованиям действующего законодательства, а отсутствие систем водоподготовки на источниках водоснабжения является причиной подачи питьевой воды, качество которой не соответствует предъявляемым к ней требованиям. На момент передачи указанного муниципального имущества в аренду ООО «ПКС» система доочистки воды из скважины отсутствовала и отсутствует на сегодняшний день. При этом контролировать качество подаваемой питьевой воды, и в случае ухудшения ее качества приводить ее в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 возможно исключительно при наличии водоподготовительных систем на источниках водоснабжения. Установка водоподготовительных систем на скважинах возможна в результате их строительства или модернизации, что выходит за рамки обязательств арендатора по договору аренды муниципального имущества, поскольку договором аренды предусмотрена только обязанность по текущему ремонту арендованного имущества.

ООО «ПКС» осуществляет тарифорегулируемую деятельность. Постановлением РЭК Кемеровской области от 20.11.2015 N 519 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО "ПКС" в целях улучшения качества питьевой воды утверждены только мероприятия по капитальному ремонту. Затраты, связанные со строительством систем доочистки воды на водозаборных скважинах тарифорегулирующим органом не предусмотрены. Иные источники финансирования, кроме тарифа, у ООО «ПКС» отсутствуют.

Схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Промышленновского муниципального района утверждены 30.06.2016 (решение Промышленновского Совета народных депутатов № 227 от 30.06.2016), но инвестиционная программа на сегодняшний день не утверждена, соответственно ООО «ПКС» не имеет правовых оснований для реализации мероприятий по модернизации системы водоснабжения.

На сегодняшний день Администрацией Промышленновского района утверждена Программа капитального ремонта и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения на 2019 год. Согласно утвержденной программе (раздел 2) в 2019 году будет проведен капитальный ремонт водопровода по ул.Урожайная в с.Окунево, а также установлена водоочистительная станция на скважине. Отсутствие систем доочистки на скважине, по их мнению, исключает вину общества в совершении вменяемого правонарушения. При этом, указывают, что общество делает все возможные для предоставления населению водоснабжения надлежащего качества. В частности, в рамках исполнения муниципального контракта в августе 2018 года ООО «ПКС» был проведен капитальный ремонт водопровода по ул.Сибирской в с.Окунево.

Таким образом, по их мнению ООО «ПКС» предприняло все возможные меры для выполнения п.п.3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и недопущения нарушения норм действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что вина ООО «Промышленновские коммунальные системы» в совершенном правонарушении нашла свое подтверждение.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В силу ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с СанПиНом 2.1.4.1074-01 с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества» данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1. и 3.2 Правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Определение соответствия нормативам безвредности питьевой воды по химическому составу установлено пунктом 3.4 данного СанПиН.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены нормативы содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно статьи 4 Устава ООО «ПКС» основной целью и предметом деятельности общества является оказание услуг по очистке и распределению холодной воды, приему и очистке сточных вод.

То, что подаваемая ООО «ПКС» потребителям вода из водопровода (РТМ) по адресу: пер.Вокзальный, 6 с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области и из артезианской скважины по адресу: пер.Центральный, 3, с.Окунево Промышленновского района Кемеровской области не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенически требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» подтверждается: протоколом №241 об административном правонарушении от 10.10.2018, определением № 34 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от 14.09.2018, определением № 217 о назначении экспертизы от 14.09.2018, протоколом осмотра от 25.09.2018, протоколом о взятии проб и образцов от 25.09.2018, протоколами лабораторных испытаний №42640 и №42642 от 27.09.2018, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 01.10.2018, проведенным экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в Крапивинском и Промышленновском районах, предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, не доверять которой оснований нет, договором аренды имущества от 05.12.2016, актом приема-передачи от 05.12.2016.

В качестве причин нарушения установленных требований ООО «ПКС» указывает на отсутствие водоподготовительной системы в составе муниципального имущества, невозможность остановки подачи воды населению, запланированные работы по строительству системы водоочистки.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «ПКС» в совершении правонарушения.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «ПКС» о возможности подачи ООО «ПКС» воды, качество которой не соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, но отвечает критериям безопасности.

Так, согласно п.9 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Однако, представленный представителем ООО «ПКС» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в скважинах Промышленновского муниципального района, принятых с 01.06.2015 года, таких пределов не содержит. Кроме того, вышеуказанным законом запрещается несоответствие по показателям качества питьевой воды установленным требованиям, характеризующих ее безопасность. Однако питьевая вода из водопровода (РТМ) по адресу: пер.Вокзальный, 6 с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области и из артезианской скважины по адресу: пер.Центральный, 3, с.Окунево Промышленновского района Кемеровской области - не соответствует критериям безопасности, установленным в приложении к приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 года №1204. Кроме того, Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующей ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды от 28.12.2012 года №1204, применяются для осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

Исходя из смысла части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом позиций Конституционного суда РФ, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Суд считает, что ООО «Промышленновские коммунальные системы» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не принимает суд и доводы представителя ООО «ПКС» об отсутствии вины ООО «ПКС», ссылаясь на проведение ООО «ПКС» работ, в результате которых по ул.Сибирской в с.Окунево был проведен капитальный ремонт водопровода, поскольку полагает, что данные работы были проведены не должным образом, поскольку это не улучшило качество подаваемой потребителям воды.

Суд считает, что представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, получены с соблюдением процессуального законодательства. Совокупность указанных доказательств позволяет суду сделать вывод о виновности ООО «ПКС» в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия юридического лица ООО «ПКС» по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. К РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что ООО «ПКС» принимает меры к улучшению качества воды, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы», наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ст.6.5 К РФ об АП, не назначая административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 24 000 (двадцать четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 420501001 БИК 043207001 ОКТМО 32625000 КБК 141 1 16 28000 01 6000 140 р/с получателя 40101810400000010007 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, получатель УФК по КО (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Коробкова

Мотивированное постановление изготовлено 15 ноября 2018 года.