Постановление № 5-683/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-683/2021

Дело № 5-683/2021

резолютивная часть объявлена 23.07.2021г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> «26» июля 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И.

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО УК «Жилфонд», Собяниной Н.Ю. действующей на основании доверенности № от 01.02.2021г.

должностного лица, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Салаире и <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от №-С/2021 от 30.12.2021г.,

потерпевшей Д,

рассмотрев административный материал в отношении ООО УК «Жилфонд», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Жилфонд» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений при следующих обстоятельствах:

Собственники жилых помещений в многоквартирном <адрес>, с одной стороны, и ООО УК «Жилфонд», с другой стороны, заключили договор № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ., в 10-40 час., в многоквартирном доме по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>А, на момент осмотра, подвальное помещение подтоплено водой, захламлено строительным мусором, отходами строительных материалов, твердыми коммунальными отходами; в подвале стоят мешки с неизвестным содержимым, унитаз, тара со стеклянными бутылками и прочий мусор.

Наличие воды в подвальном помещении многоквартирного жилого дома ведет к ограничению доступа к инженерным коммуникациям, к разрушению фундамента дома. появлению сырости, плесени и грибка, что создает благоприятную среду для размножения комаров, мошки и прочих насекомых, которые переносят на своем теле возбудителей опасных инфекционных и паразитарных заболеваний, садясь на продукты питания и предметы обихода, заражают их. Контактным путем насекомые могут переносить возбудителей кишечных инфекций (брюшного тифа, холеры, дизентерии и др.). паразитарных заболеваний (яйца аскарид, власоглавов, цисты амеб и лямблий и т.д.).

Помимо инфекционных заболеваний укусы насекомых могут вызывать аллергические реакции.

Изложенное является нарушением требований ст. 1, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), п. 133 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

ООО УК «Жилфонд» допустило нарушение санитарно-гигиенических требований, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Салаире и <адрес>, ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в действиях ООО УК «Жилфонд» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, а доводы защитника Собяниной Н.Ю. о том, ООО УК «Жилфонд» не было обязано содержать подвал МКД, выкачивать воду из подвала, т.к. данная обязанность не возложена на общество договором № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, являются необоснованными.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО УК «Жилфонд», Собянина Н.Ю., в судебном заседании вину общества в совершении указанного административного правонарушения не признала в полном объеме.Суду пояснила, что собственники жилых помещений в многоквартирном <адрес>, с одной стороны, и ООО УК «Жилфонд», с другой стороны, заключили договор № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. При этом жильцами многоквартирного дома был избран способ непосредственного управления, т.е. ООО УК «Жилфонд» управляющей компанией не является. Поэтому услуги по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, должны оказывать в соответствии с перечнем работ и услуг, который является приложением договор № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Жильцы с заявками об откачке воды либо очистке подвала от мусора в ООО УК «Жилфонд» не обращались, имущество, находящееся в подвале, принадлежит жильцам, а в настоящее время на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме принято решение о том, что очищать подвал от находящего там имущества нет необходимости.

Потерпевшая Д в судебном пояснила, что купила квартиру в многоквартирном <адрес>А по <адрес> 2 года назад. Разводка в подвале была чугунная, проржавевшая. Затем разводку заменили на пластиковую. Из сточной канализации в повал бежала вода. ДД.ММ.ГГГГ. обслуживающая дом организация течь устранила. Представители ООО УК «Жилфонд» говорят, что это грунтовые воды. В настоящее время воды в подвале нет. В доме из-за сырости в подвале стоит ужасный запах, в подвале расплодилась мошка, подвал захламлен. Строительный мусор и хлам, находящиеся в подвале, никому не принадлежат. Ячеек в подвале нет.

Вина ООО УК «Жилфонд» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

заявлением Д в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу в городе Гурьевске, городе Салаире и <адрес> (вх. №.21 от ДД.ММ.ГГГГ) на ненадлежащее качество оказываемых услуг ООО УК "Жилфонд" по содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>, а именно, на протяжении двух лет в подвальном помещении влажность, неприятный запах, мусор (л.д.1);

экспертным заключением ФФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому условия проживания в многоквартирном <адрес>А по <адрес> не соответствуют п. 133 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.2);

Уставом ООО УК «Жилфонд», согласно п.4 которого общество занимается управлением и эксплуатацией жилого фонда (л.д.7-13);

протоколом осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому осмотрены акты технического обследования подвального помещения от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ акты выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ Устав ООО УК «Жилфонд», договор № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, письмо ООО УК «Жилфонд» (л.д.16-17);

договором № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-27);

протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому осмотрено подвальное помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> момент осмотра, подвальное помещение подтоплено водой, захламлено строительным мусором, отходами строительных материалов, твердыми коммунальными отходами; в подвале стоят мешки с неизвестным содержимым, унитаз, тара со стеклянными бутылками и прочий мусор (л.д.28-34);

актами технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., из которых следует, что комиссией Устав ООО УК «Жилфонд» осмотрено подвальное помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> момент осмотра, подвальное помещение подтоплено водой, уровень воды от 5 до 10 см. (л.д. 38-39);

протоколом по делу об административном правонарушении № от 08.06.2021г. (л.д.41-43).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Объективную сторону правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, транспорта образует состав данного правонарушения.

Статья 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает следующие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям:

а) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1 ст. 23 Закона N 52-ФЗ);

в) содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23 Закона N 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.)

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа.

Согласно п. 133 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не допускается: хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Административным органом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих вину ООО УК «Жилфонд» в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы защитника Собяниной Н.Ю. о том, ООО УК «Жилфонд» не было обязано содержать подвал МКД, выкачивать воду из подвала, т.к. данная обязанность не возложена на общество договором № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома суд считает необоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.1 ст.164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с ч.2.1 ст.164 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ст.ст.309,310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из представленных материалов дела следует, что между собственниками жилых помещений и ООО УК «Жилфонд» ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор № на содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с условиями указанного договора ООО УК «Жилфонд» обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, обеспечит надлежащее содержание общего имущества МКД (Приложение №) (п.1.2), обеспечить уборку и санитарное содержание мест общего пользования.

Согласно приложению № к договору общим имуществом МКД являются технические подвалы.

Согласно приложению № к договору ООО УК «Жилфонд» обязано проводить дератизацию и дезинфекцию подвалов.

Согласно ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относятся подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, механическое и иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, находящееся в данном доме.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, текущий и капитальный ремонт.

Проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями, входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (п. 2).

Согласно п. 133 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не допускается хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина ООО ООО УК «Жилфонд» в непринятии всех зависящих от общества мер, направленных на соблюдение санитарных требований при управлении многоквартирным домом, подтверждается материалами дела. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований закона, в том числе невозможности устранения наличия воды в подвальном помещении, в материалах дела отсутствуют.

Совершенное ООО УК «Жилфонд» административное правонарушение подлежит квалификации в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

При назначении административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации санкции, производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, как смягчающих так и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12., пункт 6 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12. КоАП РФ) (ст.23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Назначение административного штрафа ООО УК «Жилфонд» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.4 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственность Управляющая компания «Жилфонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежащего уплате по реквизитам УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> ИНН <***> №счета 40№ ОКТМО 32502000 БИК 043207001 КБК 14№ КПП 420501001, Отделение Кемерово <адрес>, штраф Роспотребнадзор).

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: И.И. Дорошенко