Постановление № 5-270/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-270/2021

Дело № 5-270/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 19 июля 2021 года

ул. Кутателадзе, 16а

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием:

защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «РСТ» ФИО1

главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «РСТ», №, юридический и фактический адрес: <адрес> по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 направил в суд протокол № от 29.12.2020 об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «РСТ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В протоколе главный государственный инспектор указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес> располагается опасный производственный объект.

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности Л.Д., который на основании договора аренды от 30.10.2020 предоставил их ООО «РСТ» во временное владение и пользование.

Согласно протоколу осмотра территории производственной площадки, расположенной по указанному выше адресу, установлено, что на данной территории имеются:

- 26 заглубленных резервуаров для хранения горючих веществ (дизельное топливо, бензин, нефтепродукты) общим количеством более 1000 тонн, а именно: 10 горизонтальных резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, объемом 60 м3; 12 горизонтальных резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, объемом 50 м3; 3 горизонтальных резервуара, предназначенных для хранения нефтепродуктов, объемом 25 м3; 1 горизонтальный резервуар, предназначенный для хранения нефтепродуктов, объемом 10м3.

Итого общий объем резервуарного парка составляет 1285 м3.

Все резервуары имеют между собой трубопроводную обвязку, позволяющую перекачивать нефтепродукты из одной емкости в другую, производить слив и налив нефтепродуктов.

Также на территории производственной площадки имеется железнодорожный тупик для поставки (уборки) железнодорожных вагонов (цистерн) с устройством верхнего налива УНЖ-6-100.

На данном тупике производится слив нефтепродуктов из железнодорожных цистерн в резервуарный парк.

Факт эксплуатации оборудования подтверждается также наличием проливов нефтепродуктов на площадке слива-налива в автоцистерны, а также наличием следов от колес автомобилей.

Расположенные на территории эксплуатирующего объекта ООО «РСТ» резервуары предназначены для хранения нефтепродуктов: дизельного топлива, бензина, представляющих горючие вещества, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются, в том числе площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. «в» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему федеральному закону количествах опасные горючие вещества, жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Учитывая общий объем 1285 м3 резервуарного парка, расположенного на территории эксплуатирующего объекта ООО «РСТ», и его назначение в виде хранения горючих веществ, в соответствии с требованием ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасный производственный объект по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, эксплуатируемый ООО «РСТ», подлежит регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, с присвоением ему III класса опасности.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «РСТ» были выявлены следующие нарушения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – склада хранения нефти и нефтепродуктов:

- ООО «РСТ» не соблюдаются требования к регистрации эксплуатируемого опасного производственного объекта по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов - склада хранения продуктов, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов;

- у ООО «РСТ» отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно на хранение опасного вещества;

- в ООО «РСТ» не обучен и не аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, персонал, связанный с эксплуатацией опасного производственного объекта ООО «РСТ» по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов - склад хранения нефтепродуктов, расположенный по адресу: <адрес>;

- у ООО «РСТ» отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта - склада хранения нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ;

- в ООО «РСТ» не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости предупредительной) сигнализацией, их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной технологической системы на опасном производственном объекте ООО «РСТ» по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов - склада хранения нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес>

- ООО «РСТ» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств (резервуаров), применяемых на опасном производственном объекте ООО «РСТ» по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов - складе хранения нефтепродуктов, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 пояснил, что указанный склад хранения нефтепродуктов и эксплуатируемый ООО «РСТ», он отнес к III классу опасности опасных производственных объектов с учетом того, что общий объем резервуарного парка, расположенного на территории эксплуатирующего объекта ООО «РСТ» и его назначение в виде хранение горючих веществ, с учетом рядом расположенной АЗС жидкого моторного топлива и имеющихся на этой АЗС 4-х резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, составляет 1285 м3.

При этом, в случае, если указанный склад не будет отнесен к III классу опасности опасных производственных объектов, то все указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «РСТ» применению не подлежат, поскольку относятся лишь к опасным производственным объектам III класса опасности.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «РСТ» ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных в протоколе об административном правонарушении нарушений по мотивам, изложенным в письменном отзыве, в том числе указав, что эксплуатируемый ООО «РСТ» объект в виде склада хранения нефтепродуктов не относится к III классу опасности опасных производственных объектов, поскольку в нем по вместимости и фактически осуществляется хранение нефтепродуктов менее 1000 тонн. Главным государственным инспектором без предусмотренных законом оснований было осуществлено суммирование вместимости склада с 22 резервуарами и 4 резервуаров, принадлежащих к объекту, не являющемуся опасным производственным объектом – АЗС жидкого моторного топлива, эксплуатируемой сторонней организацией.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пп. «в» п. 1 приложения 1 к указанному федеральному закону определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

В таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» III класс опасности установлен для таких опасных веществ, как горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, от 1000 и более тонн, но менее 50 000 тонн.

В графе для горючих жидкостей, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, IV класс опасности менее 1 000 тонн не установлен.

В примечании к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

В перечне приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в качестве опасных производственных объектов АЗС жидкого моторного топлива отсутствуют.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» АЗС жидкого моторного топлива не относится к опасным производственным объектам, а относится к опасным объектам, в связи с чем их регистрация в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов не требуется.

Таким образом, исходя из указанных норм закона, следует, что опасным производственным объектом III класса опасности может выступать товарно-сырьевой склад и база, на которых хранятся горючие жидкости в объеме 1000 и более тонн, но менее 50 000 тонн.

При этом, в силу примечании к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» допускается сложение количества опасных веществ одного вида, находящихся на двух и более опасных производственны объектах, к которым АЗС жидкого моторного топлива не относится.

Кроме того, исходя из того, что в пп. «в» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества определенных видов, то товарно-сырьевой склад и база, на которых хранятся горючие жидкости в объеме менее 1000 тонн не могут признаваться опасным производственным объектом IV класса опасности, обязательная регистрация которых должна производиться в государственном реестре.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 30.10.2020 ИП Л.Д. передал ООО «РСТ» в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также находящуюся на указанном земельном участке операторскую с кадастровым номером №.

Кроме того, по указанному договору в аренды ИП Л.Д. ООО «РСТ» было передано сооружение топливной промышленности с кадастровым номером №, включающее в себя в том числе 12 подземных резервуаров для хранения нефтепродуктов РГС-50 и 10 подземных резервуаров для хранения нефтепродуктов РГС-60, а всего 22 технологически соединенных между собой резервуара.

Согласно представленному главным государственным инспектором расчету масса хранимого нефтепродукта, находящегося в указанных резервуарах ООО «РСТ», составляет в общей сложности 966 тонн или 1200 м3, что также подтверждено в судебном заседании представленной технической документацией.

Также, согласно представленным в материалы дела документам на земельном участке с кадастровым номером № расположена АЗС жидкого моторного топлива, 1964 года постройки, не являющаяся в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом и эксплуатирующейся сторонней организацией - ООО «<данные изъяты>».

Согласно представленной технической документации АЗС жидкого моторного топлива является отдельно стоящим объектом, имеющим топливно-раздаточные колонки и 4 подземных резервуара для хранения нефтепродуктов РГС, из которых 3 резервуара по 25 м3, а 1 резервуар - 10 м3, что в общей сложности составляет 85 м3 или 66,25 тонн.

Резервуары АЗС жидкого моторного топлива технологически не соединены со складом хранения нефтепродуктов, эксплуатируемым ООО «РСТ».

Как следует из материалов дела, при определении суммарного количества опасных веществ на объекте по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, принадлежащем ООО «РСТ», государственным инспектором вопреки требованиям примечания к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были сложены количества опасных веществ, находящихся на на складе по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов и на АЗС жидкого моторного топлива, которая не относится к опасным производственным объектам.

Поскольку эксплуатируемый ООО «РСТ» товарно-сырьевой склад предназначен для хранения горючих жидкостей в объеме менее 1 000 тонн, то указанный объект не относится к опасному производственному объекту III класса опасности.

Кроме того, как было указано выше количество опасных горючих жидкостей, которые должны храниться на товарно-сырьевых складах и базах, до 1 000 тонн законодательством не нормировано, в связи с чем основания для регистрации ООО «РСТ» эксплуатируемого опасного производственного объекта по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов - склада хранения продуктов, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Поскольку ООО «РСТ» не эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект I, II и III классов опасности, то основания для получения ООО «РСТ» лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно на хранение опасного вещества отсутствуют.

В силу вмененного ООО «РСТ» нарушения действующего до 01.01.2021 п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, требования об обучении персонала, связанного с эксплуатацией опасных производственных объектов, и об аттестации в области промышленной безопасности относятся также к объектам I, II и III категории взрывоопасности, к которым эксплуатируемый ООО «РСТ» объект не относится.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку эксплуатируемый ООО «РСТ» объект не относится к опасному производственному объекту, подлежащему регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, то обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не требуется.

В силу вмененного ООО «РСТ» нарушения действующего до 01.01.2021 п. 3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, требования о том, что технологические системы должны оснащаться средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости - предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты относятся к объектам I, II и III категории взрывоопасности, к которым эксплуатируемый ООО «РСТ» объект не относится.

Требования о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств (резервуаров), применяемых на эксплуатируемом ООО «РСТ» объекте, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», действовавшим Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №, на эксплуатируемый ООО «РСТ» объект не распространяются.

В связи с изложенным, судья полагает, что в действиях ООО «РСТ» отсутствует вменяемый состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РСТ», №, юридический и фактический адрес: <адрес> по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Дузенко