Решение № 12-21/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-21/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-21/2017


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия Павлоградского муниципального района Омской области «Павлоградское» на постановление по делу об административном правонарушении и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением главного гос.инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора № 36-К-ЮЛ-38 от 19.09.2017 МУП «Павлоградское» признано виновным в совершении административного правонарушения ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В описательно-мотивировочной части данного постановления указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

В период с 08.08.2017 по 04.09.2017 в ходе осуществления плановой выездной проверки порядка эксплуатации опасных производственных объектов, эксплуатируемых МУП «Павлоградское», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые выразились в следующем.

1) Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 6 ч. 1, ст. 9 ч. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

2) Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной № 1 (ЦК) МУП «Павлоградское» ( ст. 9, ст. 13 ч. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

3) Не проведен ремонт парового котла ДКВР 10-13 № 1, заводской №, регистрационный №, установленного на котельной № 1 (ЦК) МУП «Павлоградское» (ст. 9, ст. 13 ч. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 219 п. 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

4) Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности парового котла ДКВР 10-13 № 1, заводской №, регистрационный №, установленного на котельной № 1 (ЦК) МУП «Павлоградское» (ст. 9, ст. 13 ч. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

27.09.2017 МУП «Павлоградское» в лице директора ФИО1 подало жалобу в суд на вышеуказанное постановление об административном правонарушении. В своей жалобе ФИО1, не оспаривая установленных по делу нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, посчитал совершенное правонарушение малозначительным, поэтому просил суд отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния или изменить обжалуемое постановление, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, поскольку считает, что имеются исключительные обстоятельства (тяжелое материальное положение, отсутствие тяжких последствий от правонарушения), позволяющие снизить определенный размер административного штрафа до 100000 рублей.

В судебном заседании представители МУП «Павлоградское» ФИО2 и ФИО3 поддержали жалобу, сославшись на доводы, в ней изложенные.

Главный гос.инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, возражал относительно доводов жалобы о малозначительности совершенного МУП «Павлоградское» правонарушения, оставил на усмотрение суда возможность снижения назначенного административного наказания.

Исследовав доводы, изложенные в жалобе, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст. 24.1. КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Суд, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 9.1. ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

29.06.2016 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица муниципального унитарного предприятия Павлоградского муниципального района Омской области «Павлоградское» за государственным регистрационным номером (ОГРН) 1165543075246.

МУП «Павлоградское» является теплоснабжающей организацией на территории Павлоградского района Омской области. Согласно Уставу МУП «Павлоградское», основным видом деятельности предприятия является производство теплового пара и горячей воды (тепловой энергии). МУП «Павлоградское» осуществляет деятельность по эксплуатации тепловых энергоустановок для целей обеспечения населения и организаций Павлоградского муниципального района тепловой энергией, получает прибыль от этого вида деятельности, т.е. является коммерческой организацией. Для выполнения указанных функций Администрацией Павлоградского муниципального района 17.08.2016 переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Павлоградское» тепловые трассы, котельные (тепловые энергоустановки) и вспомогательное движимое имущество. На основании изложенных выше документов, судом установлено, что МУП «Павлоградское» является эксплуатирующей организацией 17 котельных на территории Павлоградского района Омской области, в т.ч. Котельной № 1 (ЦК) г.п. Павлоградка, <адрес>. Указанные объекты в виде систем теплоснабжения (котельные) являются опасными производственными объектами.

Анализируя содержание документов по проведению проверки контролирующим органом Ростехнадзора деятельности МУП «Павлоградское», результатом которой явилось выявление вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, составление акта выявленных нарушений № от 04.09.2017 и соответствующих протокола и обжалуемого постановления об административном правонарушении, суд признает действия органа Ростехнадзора законными и обоснованными. Копии вышеуказанные документов своевременно вручены законному представителю МУП «Павлоградское». Обжалуемое постановление об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом органа Ростехнадзора, полностью соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, а его копия своевременно вручена представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. МУП «Павлоградское» было своевременно уведомлено о времени и мете рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении, что подтверждается исследованными материалами дела.

Совокупность исследованных по делу доказательств достоверно свидетельствует о наличии в деятельности МУП «Павлоградское» выявленных нарушений норм промышленной безопасности. Названное юридическое лицо не приняло все зависящее от него меры для соблюдения норм и правил промышленной безопасности (по представленным документам суд считает, что недостаточно были приняты меры по взысканию с потребителей задолженности за поставленную тепловую энергию), следовательно, суд приходит к выводу о том, что в деянии указанного юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 1 и ч. 4 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Доводы апеллянта о малозначительности выявленного правонарушения подлежат отклонению, т.к. выявленные факты нарушений норм промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности Предприятия, по мнению суда, представляют реальную опасность для жизни и здоровья работников этого предприятия, а также для безаварийного режима работы тепловых систем в условиях отопительного периода, что не может быть признано малозначительным.

Оценивая обоснованность и законность назначенного МУП «Павлоградское» наказания в виде минимального размера административного штрафа - 200000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 9.11. ч. 1 КоАП РФ, суд усматривает наличие достаточных оснований для его снижения. Так, при определении размера административного наказания по данному делу, по мнению суда, следует учитывать характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, то, что юридическое лицо находится в крайне тяжелом имущественном положении (наличие значительной кредиторской задолженности перед поставщиками газа и угля), необходимость выполнения сезонного характера работ по теплоснабжению населения и учреждений социального назначения Павлоградского района в отопительный период 2017-2018, от которых зависит дальнейшая деятельность Предприятия. Кроме того, суд учитывает, что на момент настоящего рассмотрения дела выявленные нарушения правил промышленной безопасности, за исключением получения лицензии, устранены, также выявленные нарушения не явились причиной наступления каких-либо тяжких последствий. Указанные смягчающие обстоятельства в действиях МУП «Павлоградское» суд признает исключительными, поэтому к определению размера наказания следует применить положения ст. 4.1. ч. 3.2. и ч. 3.3. КоАП РФ, снизив назначенное наказание со 200000 руб. до 100000 руб. Именно указанный размер наказания, по мнению суда, будет в полной мере соответствовать целям назначения справедливого и соразмерного совершенному правонарушению административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление Главного гос.инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора № от 19.09.2017 - изменить, снизить размер назначенного административного наказания с 200000 рублей до 100000 рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу МУП «Павлоградское» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья А.В. Косенко