Решение № 2-227/2017 2-227/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-227/2017

Дело № 2-227/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «05» июля 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Сивохиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобачатского сельского поселения о признании бесхозяйным имуществом гидротехнического сооружения,

установил:

прокурор Беловского района обратился в суд с иском к администрации Старобачатского сельского поселения об обязании постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, указывая, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что в с. Старобачаты расположено потенциально опасное гидротехническое сооружение, не имеющее собственника.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса (далее ГК РФ), бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер и т.д.) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к ним относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Хотя у них нет непосредственной связи с землей, законодатель отнес их к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе проверки установлено, что 27.05.2016 прокуратурой района в адрес Главы Беловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений о безопасности гидротехнических сооружений.

До настоящего времени администрация Старобачатского сельского поселения не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения: гидротехнического сооружения, расположенного 3 км западнее <адрес> (V 1400 тыс. куб. м).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701 (далее - Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

На основании п. 8 Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Предъявление искового заявления обусловлено отсутствием собственника у гидротехнических сооружений, что свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанных объектов может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Бездействие со стороны органа местного самоуправления совершено в процессе определения вещи бесхозяйной в порядке, регулируемом ст. 225 ГК РФ, и относится к сфере гражданско-правового регулирования, поэтому защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Поскольку рассматриваемые объекты ГТС расположены в границах муниципального образования - Старобачатского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области, бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений - прудов и как следствие их плотин, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, невозможно, поскольку наличие потенциально опасных бесхозных гидротехнических сооружений влечет нарушение основных принципов приоритетных мер противодействия терроризму, состоящих в защите прав и свобод неопределенного круга лиц.

Прокурор Беловского района просит возложить на администрацию Старобачатского сельского поселения обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения: гидротехнического сооружения, расположенного 3 км западнее <адрес> (V 1400 тыс. куб. м) и установить срок для выполнения вышеуказанных действий.

В ходе производства по делу судом привлечены для участия в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУГИ Кемеровской области, КФХ ФИО1

В судебном заседании прокурором изменен предмет иска. В заявлении об изменении предмета иска прокурор указывает, что в ходе рассмотрения гражданского дела по иску к администрации Старобачатского сельского поселения об обязании постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного 3,0 км западнее <адрес> (V= 1400 тыс. куб. м), установлено, что сведения о собственнике гидротехнического сооружения отсутствуют и в силу ст. 225 ГК РФ, указанный объект обладает признаками бесхозяйной вещи. Водный объект сдан в аренду КФХ ФИО1

Просит признать гидротехническое сооружение, расположенное 3,0 км западнее <адрес> (V= 1400 тыс. куб. м), бесхозяйным имуществом.

В судебном заседании помощник прокурора Петренко Н.Н. исковые требования, с учетом изменения предмета иска, поддержала.

Представитель ответчика администрации Старобачатского сельского поселения ФИО2 исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, КУГИ Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 представил суду отзыв на иск, которым исковые требования полагает подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель КФХ ФИО1 – ФИО4 не возражал в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования относительно предмета спора, Беловского отдела Федерального управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч.1,2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правом пользования водными объектами, как следует из нормы ст.9 ВК РФ, обладают физические лица, юридические лица, которые приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Как установлено ст.11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для целей использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 5) строительства гидротехнических сооружений; 12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности гидротехнических сооружений» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Беловского района в 2016 году проведена проверка соблюдения администрацией Беловского муниципального района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Из представления прокурора Главе Беловского муниципального района за № 7-1-2016-626 от 22.05.2016 следует, что на территории района находится 13 бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, в том числе в 3км западнее <адрес> (объем 1400 тыс. куб.м) (л.д. 6-8).

Из ответа первого главы района от 15.03.2017г. за № 758 на требование прокурора от 06.03.2017г. № 7-2-2017-265 об обеспечении выполнения мероприятий по пропуску паводковых вод в 2017 году следует, что собственник гидротехнических сооружений пруда № 15-31-2 (276) на <адрес>, 3км западнее <адрес>, не определен. Кроме того, гидротехнических сооружений на территории Беловского муниципального района, находящихся в собственности фермерских хозяйств, ИП, муниципальной собственности не имеется, ликвидация ГТС в 2016 году не проводилась (л.д. 9-11).

Из ответа первого заместителя главы района № 1585 от 21.06.2016 на представление прокурора следует, что девять гидротехнических сооружений, расположенных на территории Беловского муниципального района, в том числе ГТС в 3км западнее <адрес>, являются бесхозяйными (л.д.12-16).

Согласно пунктам 3, 24 ст.4 Устава муниципального образования Старобачатского сельского поселения к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.26-28).

Постановлением губернатора Кемеровской области от 28.01.2013г. за 4-пг создана комиссия по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Кемеровской области (далее межведомственная комиссия).

Из протокола межведомственной комиссии от 10.12.2015г. (приложение № 1) следует, что ГТС № 15-31-2(276), находящейся 3 км западнее <адрес> (V=1400 м3), не имеет собственника (л.д.32-36).

Из представленной прокуратурой района учетной карточки инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта усматривается, что ГТС водохозяйственного объекта на <адрес> введено в эксплуатацию в 1985 году, имеет земляную плотину высотой 14,0 м, шириной по гребню 9,0м, длиной 480м. Собственником ГТС являлся колхоз «Бачатский» Беловского района (л.д.44-48).

Согласно акту обследования от 12.07.2016 гидротехнического сооружения № 15-31-2 пруда на реке Юрман объем водохранилища составляет 1400 тыс.3 согласно карте инвентаризации. В настоящее время за ГТС опасности для населения не представляет, бесхозяйное (л.д. 49).

Из договора пользования рыбоводным участком №-К от 21 января 2016г. следует, что Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ФИО5 Росрыболовства) предоставило КФХ ФИО1 в пользование рыбоводный участок для осуществления вида аквакультуры (товарного рыбоводства): водохранилище на реке Юрман, расположенное в с.Старобачаты Беловского района, площадью 40га сроком до 21 января 2041г.

Решением КУГИ Кемеровской области от 20.04.2012 за № КФХ ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах колхоза «Бачатский» Беловского района с кадастровым № общей площадью 41,7956га в аренду для сельскохозяйственного производства (л.д.64).

Свидетельством о праве собственности от 12.01.2012 года № подтверждается, что земельный участок с кадастровым № в Беловском районе принадлежит на праве собственности Кемеровской области (л.д.65).

Между КУГИ Кемеровской области и КФХ ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка от 23.04.2012г. с кадастровым №, площадью 41,7956 га из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Беловский район, в границах колхоза «Бачатский», указанных на плане земель, сроком до 23.04.2032 года (л.д.67-71).

Согласно справке филиала № БТИ г.Белово ГП Кемеровской области «ЦТИ Кемеровской области» от 08.06.2017 № гидротехническое сооружение, расположенное 3 км западнее <адрес> на учете не состоит (л.д.113).

Из протокола № от 14 июня 2017г. межведомственной комиссии по вопросам безопасности ГТС, расположенных на территории Кемеровской области, созданной в соответствии с постановлением Губернатора от 28.01.2013 №-пг, следует, что ГТС, расположенное на территории Беловского муниципального района Кемеровской области в 3км западнее <адрес>, (V=1400 тыс.куб.м), не имеет собственника (л.д.101-103).

Рассматривая исследованные документы в совокупности с вышеуказанными нормативными актами, суд полагает, что исковое требование прокурора о признании ГТС на <адрес> в <адрес> муниципального района бесхозяйным имуществом заявлено правомерно.

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водный объект – пруд на <адрес> является собственностью Российской Федерации. Данный пруд собственником в лице ВО ТУ Росрыболовства передан в пользование КФХ ФИО1 для разведения аквакультуры.

Однако пруд №(276), образован плотиной, которая в силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим сооружением.

Гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Кемеровская область, Беловский район, 3 км западнее <адрес> (V=1400 м3), не имеет собственника, юридическое лицо, осуществившее строительство данного ГТС - колхоз «Бачатский» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ о внесении записи о ликвидации юридического лица колхоз «Бачатский» 03.04.2007 на основании определения арбитражного суда от 16.03.2007 (л.д.73-75). Право собственности на указанный объект никому не передано, в муниципальной собственности не зарегистрировано, сведения по ГТС пруда №(276) в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора не содержится, в ЕГРН регистрация прав на ГТС отсутствует.

Факт того, что водный объект передан в пользование КФХ ФИО1 не подтверждает, что ГТС пруда также передан в пользование КФХ ФИО1 либо является собственностью крестьянско-фермерского хозяйства.

ГТС находится на территории муниципального образования Старобачатского сельского поселения, что не оспаривалось представителем администрации Старобачатского сельского поселения. Однако подтверждающих документов, что спорное ГТС является муниципальным имуществом, суду не представлено, а имеющиеся в материалах дела документы наоборот подтверждают отсутствие права муниципальной собственности на спорный объект.

Таким образом, данное гидротехническое сооружение отвечает признакам бесхозяйного имущества, установленным ст. 225 ГК РФ, что подтверждается исследованными документами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании ГТС, находящейся по адресу: Кемеровская область, Беловский район, 3 км западнее <адрес> (V=1400 м3) бесхозяйным имуществом, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование прокурора Беловского района удовлетворить.

Признать гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: находящегося по адресу: Кемеровская область, Беловский район, 3 км западнее <адрес> (V=1400 м3), бесхозяйным имуществом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «10» июля 2017 года.

Судья: В.И. Иванов