Решение № 2-117/2017 2-117/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-117/2017

Дело № 2-117/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глядянское «16» мая 2017 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области и ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 8» о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что 28.04.1980 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании решения правления и профкома Притобольного РО «Сельхозтехника». Сведения о награждении данным знаком в трудовой книжке отсутствуют. Данный нагрудный знак вручен ему от имени Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза и является ведомственным знаком отличия в труде. Трудовая пенсия по старости назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой стаж составляет более 42 лет, что подтверждается справкой ГУ УПФ Притобольного района Курганской области. Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п. 3 Постановления 3 73 от 27.03.2006 года лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно п. а ст. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента РФ от 25.09.1999 года № 1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026 – ВЯ /4276/1-ЗО и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635 КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования». Закон РФ «О ветеранах», вышеуказанное положение не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда: в случае вручения ведомственной награды от имени министерства. Кроме того, на основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977 года (протокол № 5, п. 12) право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено производить совместно решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, учреждения как по результатам работ за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком общесоюзного образца, учрежденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой.

Просит признать знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал полностью, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в срок, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д.13), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, о чем в суд поступил письменный отзыв (л.д.17), в котором указал, что с заявленными требованиями ФИО1 не согласен, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной воинской службы иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов: в том числе, ветераны труда. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением (Администрации) Правительства Курганской области от 27.03.2006 года № 73 (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 20.06.2016 года № 186), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, анализ положений федерального и регионального законодательства о ветеранах позволяет сделать вывод о том, что законодатель понимает под ведомственными знаками отличия в труде: к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся награды (медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д.):

1) Учрежденные уполномоченными органами государственной власти СССР или Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации,

2) Решение о награждении которыми принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (т.е. за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).

Данная правовая позиция подтверждается письмом Минтруда РФ от 04.03.2003 года № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан»: под «ведомственными знаками отличия в труде» понимаются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегой министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Согласно пункту 5 положения лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года. При этом трудовая книжка не является документом, подтверждающим факт награждения ведомственным знаком отличия в труде. В силу пункта 10 Положения в случае утраты документов, указанных в пунктах 4-9 Положения, заявитель вправе представить справки архивных учреждений или справки с места работы заявителя, выданные на основании документов, подтверждающих факт присвоения награждения. ФИО1 6 марта 2017 года обратился в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», выданного 23 апреля 1980 года. Ссылки на решение руководства либо коллегии либо органа государственного управления с указанием его даты и номера в данном удостоверении не содержится, поэтому ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением от 14 марта 2017 года № 22 – р в связи с тем, что награды, выданные предприятиями, учреждениями и организациями, не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление. Полагает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым награжден ФИО1, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года (Протокол № 5, п. 12), Единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1). Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2). Таким образом, критерием для награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки являлась не продолжительная работа в отрасли (сфере деятельности), а единовременный результат – выполнение годового задания и социалистических обязательств в период десятой пятилетки. При этом не имело значения, в какой отрасли (сфере деятельности) трудился награждаемый, так как награждение работника в любом случае производилось на основании решения организации, в которой трудился данный работник, а не на основании решения соответствующего министерства (ведомства) бывшего СССР или РСФСР, т.к. данный знак не носил ведомственного характера. Следует также учитывать то обстоятельство, что в Положении о вышеуказанном знаке не содержится указания на ведомственный характер данной награды. Подтверждением довода о вневедомственном характере знака «Победитель социалистического соревнования» служит тот факт, что постановление от 30.12.1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки принято ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, при том, что ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ являлись общественными организациями Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утверждено постановлением президиума ВЦСПС, то есть центральным органом общественной организации. Поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не содержит признаков ведомственного знака отличия в труде, а кроме этого, в удостоверении к данному знаку, выданному 23 апреля 1980 года на имя ФИО1, не имеется ссылки на решение конкретного органа государственного управления о награждении истца, считают, что правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Представитель ответчика – Государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения № 8» в судебное заседание также не явился, извещен надлежаще и своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не имеет, о чем в деле имеется письменное заявление (л.д.18).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующих об отложении дела.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2012 № 387, от 22.10.2013 № 513 в Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» внесены изменения.Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.Согласно п. 3 Постановления лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по месту жительства (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.В силу п.п. 10 – 13 Положения орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», составляет список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления. Основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя категориям лиц, указанным в пункте 2 настоящего Положения. Уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» направляется органом социальной защиты населения заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте). Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется Главным управлением заявителю в течение 4 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почте (электронной почте) с указанием причин отказа и порядка его обжалования. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».Судом установлено, что ФИО1 в период работы в Притобольном РО «Сельхозтехника» в 1980 году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждается соответствующим удостоверением о награждении знаком (л.д. 8). Согласно справке № 98139/17 от 13.04.2017 ФИО1 является получателем пенсии по старости, страховой стаж составляет 41 год 3 месяца 18 дней (л.д.9). В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, награждение знаком от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Указанный знак вручается вместе с удостоверением установленного образца в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Таким образом, суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым был награжден ФИО1, является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года», выданного отраслевым Министерством и предприятием от имени Министерства, не имеется.При таких обстоятельствах доводы ответчика являются необоснованными, а требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 8» о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать награждение ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Притобольный районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: С.А. Папулова.