Решение № 2-1085/2019 2-1085/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-1085/2019

№ 2-1085/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 г. гор. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Слободчиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты, Администрация г. Шахты, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об оспаривании права собственности муниципального образования «Город Шахты» на объект недвижимости, запрете осуществления действий, создающий угрозу нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее – КУИ Администрации гор. Шахты), ссылаясь на следующее. С 1992 года она владеет и пользуется жилым помещением, общей площадью 25,5 кв.м., обозначенным в техническом паспорте комнатами № и №, по адресу: Ростовская область, гор. Шахты, <адрес> 30.12.1992г. она была поставлена на регистрационный учет в <адрес> по данному адресу, которая по ее мнению, квартирой не является. Впоследствии Администрацией гор. Шахты осуществлена перенумерация жилых помещений в указанном жилом доме, вследствие чего, ей открыт финансово-лицевой счет на жилое помещение – <адрес>, в которой она проживала на момент признания межведомственной комиссией жилого <адрес> аварийным, то есть на 23.12.2011г. Указывает на то, что объект недвижимости по <адрес> в гор. Шахты поставлен на кадастровый учет как жилой дом. В этом же статусе объект недвижимости на основании постановления Главы администрации гор. Шахты № 867 от 14.02.2017г. включен в реестр муниципальной собственности, тогда как в соответствии с п.3 ч.2 ст. 19 ЖК РФ муниципальным образованиям на праве муниципальной собственности могут принадлежать только жилые помещения. Жилому дому по данному адресу не присваивался статус многоквартирного дома. Ссылаясь на то, что жилой <адрес> включен в реестр муниципальной собственности за пределами даты, которой указанный объект недвижимости признан аварийным, а также на отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на жилой дом либо на жилые помещения в жилом многоквартирном доме, полагает, что Администрацией гор. Шахты не подтверждено в установленном порядке право на жилые помещения – комнаты в жилом <адрес> в гор. Шахты, что свидетельствует о незаконности внесения КУИ Администрации гор. Шахты жилого дома в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты». Учитывая, что муниципальное образование «Город Шахты» не является собственником земельного участка под жилым домом <адрес>, то у муниципального образования отсутствует право осуществления сноса жилого дома по данному адресу. Просила признать отсутствующим у муниципального образования «Город Шахты» права собственности на объект недвижимости – многоквартирный <адрес> в гор. Шахты; запретить третьему лицу - Администрации гор. Шахты осуществление действий, создающих угрозу нарушения права истца.

Определением суда от 28.02.2019г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, по ходатайству стороны истца привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Определением суда от 13.03.2019г., занесенным в протокол судебного заседания, процессуальное положение Администрации гор. Шахты изменено с третьего лица на ответчика.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований (л.д. 102-106), истец просит признать незаконным включение многоквартирного дома <адрес> в гор. Шахты в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» и аннулировать из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» запись о многоквартирном доме; запретить Администрации гор. Шахты выдачу разрешения на снос многоквартирного <адрес> в гор. Шахты и совершение регистрационных действий по снятию данного объекта недвижимости с кадастрового учета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной повестки.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, измененный иск поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дала объяснения о том, что <адрес> в гор.Шахты в период вселения ФИО1 был отнесен к государственному жилищному фонду. Занимаемые истцом комнаты № и №являются специализированными жилыми помещениями, так как принадлежали Шахтинской ТЭЦ и выделялись работникам этого предприятия, а потому жилым домом по данному адресу в настоящее время вправе распоряжаться Минимущества Ростовской области. Кроме того, представитель ответчика заявила о признании недопустимыми ряда доказательств, представленных Администрацией гор. Шахты: выписок из ЕГРН от 07.03.2019г., ссылаясь на несоблюдение требований нормативно-правовых актов в сфере государственной регистрации недвижимости.

Представитель ответчика КУИ Администрации гор. Шахты –ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на отсутствие у истца права на оспаривание права муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» н многоквартирный жилой дом, расположенный по пер. Хозяйственный, 1, так как ФИО1 утратила право пользования жилым помещением, расположенным в данном жилом доме, на основании судебного решения о выселении.

Представитель ответчика Администрации гор. Шахты – ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. В ранее представленных письменных возражениях на иск просила в удовлетворении требований отказать (л.д. 36-45).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело приданной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 15.11.2017г. по делу № 2-3189/2017, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.03.2018г. (л.д. 29-34, 35-37), ФИО1 выселена из <адрес> (комнаты № и №) <адрес> в гор. Шахты Ростовской области.

Как следует из указанного решения, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, и представленных в дело доказательств 9-ти квартирный жилой дом по <адрес> в гор.Шахты относился к государственному жилищному фонду и находился в ведении ОАО «Ростовэнерго» филиал «Шахтинская ТЭЦ».

На основании решения №217 16-го заседания Шахтинской городской Думы от 23.05.2002г.(л.д. 63) и распоряжения Мэра гор.Шахты №2133 от 18.06.2002г.(л.д. 62) 9-ти квартирный жилой дом,1929 года постройки, по адресу: гор.Шахты, <адрес> был передан в муниципальную собственность.

Передача ОАО «Ростовэнерго» филиал «Шахтинская ТЭЦ» в муниципальную собственность жилого дома оформлена актом приема-передачи, подписанного в апреле 2002г. (л.д. 61).

Постановлением Администрации гор.Шахты №867 от 14.02.2017г. (л.д. 10)жилой 9-квартирный дом по <адрес> в гор.Шахты включен в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» с закреплением на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Департамент городского хозяйства» гор.Шахты, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» (л.д. 13).

Согласно сведениям МУП гор. Шахты «БТИ» в жилом доме расположены квартиры № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 (л.д. 86).На кадастровый учет поставлен жилой дом (л.д. 84-85) и часть квартир - № 6, № 7, № 9 (л.д. 86, 87, 88).

Постановлением Администрации гор.Шахты №89 от 16.01.2012г. многоквартирный жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 60).

Постановлением Правительства Ростовской области №196 от 18.04.2013г., в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышением качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

В рамках данной программы 24.04.2015г. между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией гор.Шахты было заключено соглашение о долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и утвержден перечень многоквартирных домов города Шахты Ростовской области, признанных аварийными и подлежащими отселению по этапу 2015 года, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного и (или) местного бюджета, в который включен многоквартирный жилой дом по адресу: гор.Шахты, <адрес>

В список граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, включена ФИО1 составом семьи 2 человека, зарегистрированная в <адрес> в гор.Шахты.

Постановлением Администрации гор.Шахты №680 от 12.02.2016г. ФИО1 взамен аварийного жилья, на состав семьи 2 человека: ФИО8 – брат, предоставлено жилое помещение: <адрес>, состоящая из 2 комнат, общей площадью 42,8 кв.м, в том числе жилой 24,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, корпус 1.

Решением Шахтинского городского суда от 11.08.2016г. ФИО1 и ФИО8 были выселены из <адрес> в гор.Шахты.

После исполнения в принудительном порядке решения суда от 11.08.2016г. ФИО1 вновь вселилась в жилое помещение, заняв <адрес> (комнаты № и №) данного многоквартирного дома.

В настоящее время жилой дом расселен, отключен от инженерных коммуникаций и подготовлен к сносу.

Право оперативного управления МКУ «Департамент ДГХ» на объект аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: гор. Шахты, <адрес> прекращено на основании постановления Главы Администрации гор. Шахты от 14.01.2019г. № 100, муниципальное имущество передано в казну муниципального образования «Город Шахты» (л.д. 89-91), Советующая запись внесена в реестр объектов муниципальной собственности (л.д. 83).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

По смыслу положений ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Таким образом, целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права, то есть защите подлежит только нарушенное право.

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании изложенного, Администрация гор. Шахты вправе реализовывать свои полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, а также полномочия по сносу аварийного жилья в рамках Областной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Возложенная на Администрацию гор. Шахты обязанность по сносу аварийных многоквартирных домов не может быть поставлена в зависимость от регистрации права собственности на аварийный объект недвижимости.

Принимая во внимание, что истец не обладает на каком-либо праве жилым помещением в жилом <адрес> в гор. Шахты, реализация собственником своего права на снос объекта аварийного жилищного фонда прав, свобод и законных интересов истца не нарушает.

Позиция стороны истца о том, решение о передаче <адрес>, гор.Шахты в муниципальную собственность принято с нарушением действующего в то время жилищного законодательства, основана на неверном толковании законодательства.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Передача предприятием коммунального хозяйства в муниципальную собственность жилого дома, являющегося объектом спора, осуществлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность" с целью освобождения предприятия от несвойственных ему функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения.

На день составления акта между ОАО «Ростовэнерго» филиал «Шахтинская ТЭЦ» и МУ «УГХ» гор. Шахты в апреле 2002г. передача жилого дома в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. N 114-рп, предусматривавшем, что федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности (пункт 11); решение соответствующего Совета народных депутатов о передаче объектов в муниципальную собственность является основанием для внесения соответствующих изменений в реестр объектов муниципальной собственности (пункт 12).

Таким образом, довод стороны истца о том, что право муниципальной собственности на <адрес>, № в жилом доме по <адрес> при наличии решения №217 16-го заседания Шахтинской городской Думы от 23.05.2002г.,распоряжения Мэра гор.Шахты №2133 от 18.06.2002г. и постановления Администрации гор.Шахты №867 от 14.02.2017г.не подтверждено, суд находит необоснованным.

По этим же основаниям отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что жилой дом и квартиры в нем не являются муниципальным имуществом.

Тот факт, что в реестр объектов муниципальной собственности включен жилой многоквартирный <адрес>, гор. Шахты, а не помещения в нем, также не ставит под сомнение принадлежность муниципальному образованию «Город Шахты» на праве собственности жилых помещений – квартир, расположенных в жилом доме.

В соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу ч.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома;2) квартира, часть квартиры;3) комната.

Категория «жилой дом» является общей и в зависимости от количества жилых помещений, а также проживающих в нем лиц (собственников либо нанимателей) подразделяется на индивидуальные жилые дома и многоквартирные жилые дома.

При этом, судом не может быть удовлетворено ходатайство стороны истца о признании доказательств в виде выписок из ЕГРН от 07.03.2019г. на жилой <адрес> и помещения в нем, представленные ответчиком КУИ Администрации гор. Шахты недопустимыми доказательствами в силу п. 2 ст. 55 ГПК РФ и исключении их из числа доказательств по делу, поскольку представленные истцом выписки каких-либо сомнений в их достоверности у суда не вызывают. Доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ, опровергающих наличие данных документов либо содержащихся в них фактов, представлено не было, в связи с чем, суд полагает, что доказательства, положенные в основу решения, получены в соответствии с требованиями закона и норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 55 ГПК РФ, к ним не применима.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 26.03.2019 года.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) И.А. Кузьменко

Копия верна.

Судья: И.А. Кузьменко

Секретарь: Е.А. Слободчикова