Решение № 2-2028/2020 2-2028/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-2028/2020

Дело 2-2028/2020

73RS0025-02-2020-000017-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 16 марта 2020 г.

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к ФИО1 о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возмещении избирательной комиссии произведенных расходов, связанных с проведением повторных выборов.

В обоснование исковых требований указано, что 22 марта 2007 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области: «Чердаклинское городское поселение» (подпункт «б» пункта 21 части 1); «Богдашкинское сельское поселение» (подпункт «г» п. 21 части 1); «Красноярское сельское поселение» (подпункт «ж» пункта 21 ч. 1); «Озерское сельское поселение» (подпункт «к» пункта 21 части 1).

5 ноября 2015 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов». Подпунктом 22 пункта 1 данного постановления назначены состав и председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район».

18 июня 2018 года приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области:

1) «Чердаклинское городское поселение» № 18 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

2) «Богдашкинское сельское поселение» № 20/3 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

3) «Красноярское сельское поселение» № 20 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

4) «Озерское сельское поселение» № 15 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва».

19 июня 2018 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 63/243-3 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 9 сентября 2018 года». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов четвертого созыва следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области: «Чердаклинское городское поселение» (подпункт 1 пункта 1); «Богдашкинское сельское поселение» (подпункт 3 пункта 1); «Красноярское сельское поселение» (подпункт 6 пункта 1); «Озерское сельское поселение» (подпункт 9 пункта 1).

20 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» поступили предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон) и частью 1 статьи 39 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области) письменные заявления ответчика о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

27 июля 2018 года приняты постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 78/430-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1»;

2) № 78/433-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

3) № 78/434-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

4) № 78/436-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1».

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Приволжская правда» (выпуск от 12.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 90/500-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Чердаклинский район» 9 сентября 2018 года»;

2) № 90/501-3 «Об определении общих результатов муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» 9 сентября 2018 года», которыми установлено, что ответчик избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области:

1) «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1;

2) «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1;

3) «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1;

4) «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1.

9 сентября 2018 года одновременно с вышеуказанными выборами состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва.

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 14.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район»:

1) № 95/423-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года»;

2) 95/424-3 «Об определении общих результатов выборов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года», которыми установлено, что ответчик также избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1.

11 сентября 2018 года территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Чердаклинский район» ответчик был извещен об его избрании депутатом представительных органов муниципальных образований с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.

14 сентября 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» поступили письменные заявления ответчика об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва.

Заявления об отказе от получения депутатского мандата не содержат сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Совместно с заявлениями также не было представлено предусмотренных пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копий документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

Ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и приобретшим полномочия депутата Советов депутатов муниципальных образований: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва, в организующую и проводящую данные выборы избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанных представительных органов муниципальных образований полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 61 статьи 70 Федерального закона и абзацем 2 части 2 статьи 94 Закона Ульяновской области в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по многомандатному избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Во исполнение данной нормы законодательства принято и опубликовано в газете «Приволжская правда» (выпуск от 19.09.2018 № 38) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» от 14 сентября 2018 года № 92/506-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район», которым отменялось решение о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва. Данное постановление ответчиком не обжаловалось.

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Федерального закона и частью 1 статьи 92 Закона Ульяновской области, если кандидат, избранный по многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторные выборы.

По указанному основанию 17 июня 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 107/542-3 «О назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года», которыми назначены повторные выборы депутатов Советов депутатов следующих муниципальных образований: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1»; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1»; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1»; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1».

8 сентября 2019 года принято и опубликовано в газете «Приволжская правда» (выпуск от 11.09.2019 № 37) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 124/647-3 «Об определении результатов повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года», которым данные выборы признаны состоявшимися.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона и части 1 статьи 67 Закона Ульяновской области связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

30 сентября 2019 года приняты постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 127/654-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1, 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 160 032,26 рублей;

2) № 127/655-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 193 802,29 рублей;

3) № 127/656-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 152 904,23 рублей;

4) № 127/657-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 195 476,25 рублей.

В порядке пункта 15 статьи 20 Федерального закона и части 8 статьи 74 Закона Ульяновской области отчеты были направлены в Советы депутатов вышеперечисленных муниципальных образований, решениями которых соответственно от 6 ноября 2019 года № 32, от 30 октября 2019 года № 40/4, от 8 ноября 2019 года № 44, от 1 ноября 2019 года № 36 они приняты к сведению.

В соответствии с пунктом 7 статьи 70 Федерального закона и частью 3 статьи 94 Закона Ульяновской области, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

Кандидат, признанный по итогам голосования избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, реализовав свое пассивное избирательное право на замещение (получение) депутатского мандата, не может считаться свободным от принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата. Положения пункта 7 статьи 70 Федерального закона и части 3 статьи 94 Закона Ульяновской области устанавливают ответственность кандидата имущественного характера за виновное нарушение законодательства о выборах, когда кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата.

8 ноября 2019 года территориальной избирательной комиссией «Чердаклинский район» ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные территориальной избирательной комиссией расходы на проведение повторных выборов (исх.№ 01-21/150 от 08.11.2019). Ответа по указанное письмо не поступало, добровольного возмещения понесенных территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Чердаклинский район» расходов на проведение повторных выборов ответчиком не произведено.

Просят взыскать с ФИО1 произведенные территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Чердаклинский район» расходы, связанные с проведением 8 сентября 2019 года повторных выборов:

1) депутата Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1, в размере 160 032,26 руб. (сто шестьдесят тысяч тридцать два рубля 26 копеек);

2) депутата Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 193 802,29 руб. (сто девяносто три тысячи восемьсот два рубля 29 копеек);

3) депутата Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 152 904,23 руб. (сто пятьдесят две тысячи девятьсот четыре рубля 23 копейки);

4) депутата Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 195 476,25 руб. (сто девяносто пять тысяч четыреста семьдесят шесть рублей 25 копеек) путем перечисления денежных средств на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ульяновской области (Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Чердаклинский район», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 731001001, ОКТМО 73656445, банк получателя: Отделение Ульяновск <...>, р/с 40№...., БИК 047308001, КБК 311 113 02995 100000 130, наименование КБК: «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов сельских поселений».

В судебном заседании представитель ТИК МО «Чердаклинский район» ФИО2, исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы изложенные в иске, дополнительно пояснив, что возложение на ответчика обязанности возместить расходы на подготовку и проведение повторных выборов, назначенных в связи с его отказом от получения депутатского мандата, не является ограничением его избирательных прав. Назначение повторных (не дополнительных) выборов, прямо предусмотрено ст. 92 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». Обязанность ТИК МО «Чердаклинский район» по извещению кандидатов о правовых последствиях принимаемых ими в ходе избирательной кампании решений, законом не предусмотрено. Расходы на транспорт закон предусматривает на безвозмездной основе только в предвыборный период. ТИК МО «Чердаклинский район» были направлены письма в сельские поселения, где проводились выборы, с просьбой о предоставлении транспорта на повторные выборы, однако был получен ответ о невозможности его предоставления, в связи с чем были заключены договора с физическими лицами. После проведения повторных выборов была проведена проверка расходования бюджетных средств независимым аудитором счетной палаты - нарушений выявлено не было, при этом Бюджетный кодекс не исключает принимать отчеты и проверки, проведенные аудитором. Никакого обращения к Совету Депутатов при назначении выборов не требуется.

Представитель истца ФИО3 поддержал исковые требования, доводы изложенные в иске и приведенные ФИО2, дополнив, что ФИО1 разъяснялись правовые последствия решений, принимаемых им в ходе избирательной кампании.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме в РФ» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Случаи ограничения пассивного избирательного права указаны в данной статье. Запрета или ограничения на участие в выборах депутатов сразу по нескольким избирательным округам федеральный закон также не содержит. Использовав конституционные права, Коммунистическая партия РФ выдвинула его на выборы по нескольким округам. После выборов был письменно уведомлен, что он избран и ему предоставлено пять дней, чтобы определиться. На тот момент он был «молодой» пенсионер, полномочий, несовместимых со статусом депутата у него не было. Имеются в законе ограничения, что он не может быть депутатом в двух округах одновременно, но у него есть право быть избранным. Он в соответствии с законом отказался от мандата, при этом он избирался по многомандатным округам и после его отказа, оставалось необходимое, для кворума, количество депутатов.

Иск должна подавать окружная комиссия, а полномочия ее уже давно истекли- территориальная комиссия является ненадлежащим истцом, произвела «самозахват» полномочий. Необоснованно в одном иске рассматриваются требования по нескольким образованиям, когда он с каждым поселением работал отдельно.

У него не было ограничений не совместимых со статусом депутата. У него не было умысла на совершение действий, повлекших за собой назначение повторных выборов и возникновение бюджетных расходов, истец не предъявил ни одного аргумента доказывающего его «злостное нарушение», как кандидат закон не нарушал. Отчет принят только к сведению, но не утвержден, хотя в соответствии с законодательством отчет должен быть утвержден в текущем году Советом Депутатов.

ТИК направила ему уведомление об избрании, опубликовали это в газете, после чего он стал депутатом (с момента получения уведомления). Он не самовыдвиженец, у него есть конституционное право быть избранным, это его право, которое он реализовал. У территориальной избирательной комиссии не было оснований для проведения повторных выборов. Не согласен с тем, что были проведены повторные, а не дополнительные выборы. Дополнительные выборы должны были проводиться только по решению Совета депутатов, которое отсутствует. В положении об избирательных комиссиях нигде не написано, что ТИК имеет право предъявлять иски и взыскивать деньги. Избирательные комиссии созданы для подготовки и проведения выборов. Избирательная комиссия не выполнила требования законодательства, поскольку в соответствии с федеральным законодательством транспорт должен предоставляться на безвозмездной основе, кроме того необоснованно были произведены выплаты в двойном размере работникам по ведомственному коэффициенту. Истец основывает свои требования на областном законе и не принимает во внимание Федеральный закон и Конституцию РФ.

Представитель ФИО1- ФИО4 исковые требования не признала, суду показала, что исковые требования основаны на заявлении об отказе от мандата. В 131 ФЗ предусмотрено, что избранным депутатом становятся в день подсчета голосов. ФИО1 принял свои полномочия как депутат, в день когда его признали избранным депутатом. В соответствии с ФЗ-131 он мог досрочно сложить свои полномочия, что было им сделано в течении пяти дней, установленных Федерльным законом и законом Ульяновской области. Он сложил с себя полномочия в нескольких поселениях так как законодательством установлены ограничения- нельзя быть действующим депутатом в нескольких поселениях- он эти нормы выполнил. В законе не имеется нормы о том, что досрочно может сложить полномочия именно зарегистрированный депутат, а не избранный. Полагает, что у территориальной избирательной комиссии не было оснований для проведения повторных выборов, так как не было причин для этого. Дополнительные выборы должны были проводиться только по решению Совета депутатов, которое отсутствует, либо если бы был не полный состав Совета депутатов. С учетом того, что ФИО1 сложил с себя полномочия- легитимность состава сохранилась. Действительно ст. 94 закона Ульяновской области противоречит ст. 70 Федерального закона.

Представитель Ульяновского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ФИО5 доводы ответчика поддержала, выразила свое несогласие с позицией истца, поскольку избирательная комиссия сама составила отчет и утвердила его, хотя в соответствии с законодательством отчет должен быть утвержден в апреле- мае текущего года Советом Депутатов. Кроме того, ТИК самовольно без полномочий, без утверждения Совета Депутатов, назначила повторные выборы, а не дополнительные.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Совместное ведение предполагает разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и означает, что данный вопрос подлежит разрешению в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционными началами реализации законодательной функции в сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы по вопросам, не урегулированным на уровне Российской Федерации, а также иным вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Порядок проведения муниципальных выборов в Ульяновской области регулируется Законом Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" (далее – Закон Ульяновской области №109-ЗО).

Согласно ч.1, ч.2 ст. 67 Закона Ульяновской области №109-ЗО расходы, связанные, в том числе, с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, а в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, законами Ульяновской области – также из областного бюджета. Главным распорядителем средств, выделенных на подготовку о проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования.

Согласно абзаца 4 части 6 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 70 Федерального закона и частью 3 статьи 94 Закона Ульяновской области, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам относятся:

1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;

3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования;

4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;

5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;

6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования;

7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования;

9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Данный перечень является исчерпывающим и не относит к вынуждающим обстоятельствам отказ кандидата от получения депутатского мандата.

По обстоятельствам дела установлено, что 22 марта 2007 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области:

1) «Чердаклинское городское поселение» (подпункт «б» пункта 21 части 1);

2) «Богдашкинское сельское поселение» (подпункт «г» пункта 21 части 1);

3) «Красноярское сельское поселение» (подпункт «ж» пункта 21 части 1);

4) «Озерское сельское поселение» (подпункт «к» пункта 21 части 1).

5 ноября 2015 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов». Подпунктом 22 пункта 1 данного постановления назначены состав и председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район».

18 июня 2018 года приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области:

1) «Чердаклинское городское поселение» № 18 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

2) «Богдашкинское сельское поселение» № 20/3 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

3) «Красноярское сельское поселение» № 20 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва»;

4) «Озерское сельское поселение» № 15 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва».

19 июня 2018 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 63/243-3 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 9 сентября 2018 года». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов четвертого созыва следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области: «Чердаклинское городское поселение» (подпункт 1 пункта 1); «Богдашкинское сельское поселение» (подпункт 3 пункта 1); «Красноярское сельское поселение» (подпункт 6 пункта 1)) «Озерское сельское поселение» (подпункт 9 пункта 1).

20 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» поступили предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон) и частью 1 статьи 39 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области) письменные заявления ответчика о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

27 июля 2018 года приняты постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 78/430-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1»;

2) № 78/433-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

3) № 78/434-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

4) № 78/436-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1».

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Приволжская правда» (выпуск от 12.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 90/500-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Чердаклинский район» 9 сентября 2018 года»;

2) № 90/501-3 «Об определении общих результатов муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» 9 сентября 2018 года», которыми установлено, что ответчик избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области:

1) «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1;

2) «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1;

3) «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1;

4) «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу №.....

9 сентября 2018 года одновременно с вышеуказанными выборами состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва.

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 14.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район»:

1) № 95/423-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года»;

2) 95/424-3 «Об определении общих результатов выборов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года», которыми установлено, что ответчик также избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, после чего он обязан в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

11 сентября 2018 года во исполнение данного требования законодательства территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Чердаклинский район» ответчик был извещен об его избрании депутатом представительных органов муниципальных образований с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.

14 сентября 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» поступили письменные заявления ответчика об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований Чердаклинского района Ульяновской области: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва.

Заявления об отказе от получения депутатского мандата не содержали сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Совместно с заявлениями также не было представлено предусмотренных пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копий документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона регламентировано, что ограничения, связанные со статусом депутата, могут устанавливаться федеральным законом. Такое ограничение, в частности, установлено абзацем 4 части 6 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

При этом абзацем 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания.

Поскольку ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и приобретшим полномочия депутата Советов депутатов муниципальных образований: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва, в организующую и проводящую данные выборы избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанных представительных органов муниципальных образований полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования возник вопрос о назначении повторных выборов.

В соответствии с пунктом 61 статьи 70 Федерального закона и абзацем 2 части 2 статьи 94 Закона Ульяновской области в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по многомандатному избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Во исполнение данной нормы законодательства принято и опубликовано в газете «Приволжская правда» (выпуск от 19.09.2018 № 38) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» от 14 сентября 2018 года № 92/506-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район», которым отменялось решение о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований: «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва; «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва; «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва; «Озерское сельское поселение» четвертого созыва.

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Федерального закона и частью 1 статьи 92 Закона Ульяновской области, если кандидат, избранный по многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторные выборы.

По указанному основанию 17 июня 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 107/542-3 «О назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года», которыми назначены повторные выборы депутатов Советов депутатов следующих муниципальных образований:

1) «Чердаклинское городское поселение» четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1»;

2) «Богдашкинское сельское поселение» четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

3) «Красноярское сельское поселение» четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1»;

4) «Озерское сельское поселение» четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1».

8 сентября 2019 года принято и опубликовано в газете «Приволжская правда» (выпуск от 11.09.2019 № 37) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» № 124/647-3 «Об определении результатов повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года», которым данные выборы признаны состоявшимися и действительными.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона и части 1 статьи 67 Закона Ульяновской области связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

30 сентября 2019 года приняты постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район»:

1) № 127/654-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 160 032,26 рублей;

2) № 127/655-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 193 802,29 рублей;

3) № 127/656-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 152 904,23 рублей;

4) № 127/657-3 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», в соответствии с которым расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 195 476,25 рублей.

В порядке пункта 15 статьи 20 Федерального закона и части 8 статьи 74 Закона Ульяновской области отчеты были направлены в Советы депутатов вышеперечисленных муниципальных образований, решениями которых соответственно от 6 ноября 2019 года № 32, от 30 октября 2019 года № 40/4, от 8 ноября 2019 года № 44, от 1 ноября 2019 года № 36 они приняты к сведению.

Относительно расходования бюджетных средств, после проведения повторных выборов была проведена проверка независимым аудитором счетной палаты, в результате которой нарушений выявлено не было

8 ноября 2019 года истцом ответчику направлено письменное предложение возместить понесенные расходы на проведение повторных выборов, ответа от ФИО1 не поступало, возмещения не последовало.

Таким образом, причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явились письменные заявления ответчика об отказе от получения депутатских мандатов и непредставление им в территориальную избирательную комиссию муниципального образования документа об освобождении его от обязанностей депутата Совета депутатов муниципальных образований. Кандидат, признанный по итогам голосования избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, реализовав свое пассивное избирательное право на замещение (получение) депутатского мандата, не может считаться свободным от принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата. Положения пункта 7 статьи 70 Федерального закона и части 3 статьи 94 Закона Ульяновской области устанавливают ответственность кандидата имущественного характера за виновное нарушение законодательства о выборах, когда кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата.

Доводы ФИО1 о том, что возложение на него обязанностей по возмещению расходов на подготовку и проведение повторных выборов, назначенных в связи с его отказом от получения депутатских мандатов, является ограничением его пассивного избирательного права, противоречат положениям действующего законодательства о выборах.

Утверждение ответчика о том, что представленные им в избирательную комиссию муниципального образования письменные отказы получения депутатского мандата являются реализацией его права, как избранного депутата представительного органа и не влечет за собой обязанности возмещения, возникших в связи с этим бюджетных расходов, противоречит действующему законодательству. Данная возможность регламентируется положениями подпункта 2 пункта 10 и пункта 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается исключительно представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно действующего законодательства, право на отставку по собственному желанию в силу ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ возникает только у депутата после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему соответствующего удостоверения.

Подача ответчиком в избирательную комиссию муниципального образования письменного отказа от получения депутатских мандатов не является досрочным прекращением его депутатских полномочий. Письменный отказ от получения депутатского мандата не предусмотрен действующим законодательством о выборах, представлен в нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка, и в неуполномоченный на то орган. Факт подачи ответчиком указанного отказа в пятидневный срок после извещения его избирательной комиссией об избрании депутатом, юридического значения не имеет.

В связи с отменой постановления ТИК МО «Чердаклинский район» от 18.09.2018 регистрация ответчика депутатом вышеуказанных сельский поселений не производилась, как не производилась выдача ему удостоверения об избрании депутатом данных образований. До получения удостоверения ответчик являлся избранным кандидатом в депутаты. Депутатом он мог стать только после представления документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Однако данные документы ответчиком представлены не были, поэтому право на отставку по собственному желанию, являющееся основанием для освобождения от возмещения расходов на проведение повторных выборов, у него не возникло.

Позиция ответчика о том, что после его отказа от получения мандатов депутата вышеуказанных Советов депутатов муниципальных образований их представительные органы были сформированы в правомочном составе и было замещено более, чем 2/3 депутатских мандатов, которые могли принимать решения не отвечает требованиям, установленные ст. 92 и ст. 93 Закона Ульяновской области № 109-ЗО, где указаны перечни оснований назначения соответственно повторных и дополнительных выборов, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Назначение повторных, а не дополнительных выборов прямо предусмотрено ч. 1 ст. 92 Закона Ульяновской области № 109-ЗО, в связи с чем не является состоятельным довод ответчика о необходимости назначения дополнительных, а не повторных выборов.

Приобретение ФИО1 статуса депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва осуществлено им после определения результатов выборов депутатов вышеуказанных представительных органов муниципальных образований. Следовательно, данный факт не может расцениваться, как предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО обстоятельство, вынуждающее ответчика сложить с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Позиция ФИО1 об отсутствии у него, на момент определения результатов выборов ограничений, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, является не состоятельной, поскольку п. 9 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ в части того, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, является неправомерной, поскольку данное положение распространяется на депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но не на депутатов представительных органов муниципальных образований.

С момента своего избрания ответчик приобрел ограничение, согласно которому депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти; иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом. Данное ограничение установлено абз. 4 ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

Действующим законодательством о выборах на избирательные комиссии всех уровней не возлагается безусловная обязанность извещения кандидатов о правовых последствиях принимаемых ими в ходе избирательной кампании решений.

ФИО1, как гражданин пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, обязан выполнять требования законодательства о выборах, а также добровольно принять ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус депутата представительного органа муниципального образования, в том числе запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных органов разных муниципальных образований.

Доводы ответчика об отсутствии у него умысла на совершение действий, повлекших за собой назначение повторных выборов и возникновение бюджетных расходов, не свидетельствуют об отсутствии обязанности соблюдения требований, установленных ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

Позиция ответчика, что Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области является ненадлежащим истцом и ее обращение, в том числе в интересах четырех муниципальных образований незаконно, не основана на нормах материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, расходы, связанные с подготовкой проведением повторных выборов депутата: Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1, 8 сентября 2019 года», составили 160 032,26 рублей; Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», составили 193 802,29 рублей; Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года» составили 152 904,23 рублей; Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года» составили 195 476,25 рублей,

Принимая во внимание, что представленными документами, не вызывающих сомнений у суда, подтверждена работа членов избирательных комиссий и оплаты их труда, в виде платежных поручений, реестров банка на зачисление денежных средств, расчетных ведомостей, распоряжений о привлечении к работе в выходные дни, табелей учета использования рабочего времени, других финансовых документов, с учетом чего, доводы ответчика о неправомерности вышеуказанных расходов суд находит не состоятельными, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12,56,57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 произведенные территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Чердаклинский район» расходы, связанные с проведением 8 сентября 2019 года повторных выборов:

- депутата Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Чердаклинскому четырехмандатному избирательному округу № 1, в размере 160 032,26 руб.,

- депутата Совета депутатов муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Богдашкинскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 193 802,29 руб.,

- депутата Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Красноярскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 152 904,23 руб.,

- депутата Совета депутатов муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области четвертого созыва по Озерскому десятимандатному избирательному округу № 1, в размере 195 476,25 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ульяновской области (Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Чердаклинский район», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 731001001, ОКТМО 73656445, банк получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, р/с 40№...., БИК 047308001, КБК 311 113 02995 100000 130, наименование КБК: «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов сельских поселений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья