Постановление № 5-17/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-17/2026

Дело № 5-17/2026

УИД 18RS0023-01-2026-000169-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2026 года <...>, каб. 43

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2026 года

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Косарев Александр Сергеевич, при секретаре Глуховой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

В Сарапульский городской суд Удмуртской Республики на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 3 от 23.01.2026 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, составленный руководителем Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ФИО2 (далее – Агентство).

Согласно протоколу об административном правонарушении здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с кадастровым номером 18:30:000256:289, входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади», включенного в Единый государственный реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №). 1/184 доли указанного здания принадлежит на праве собственности ФИО1

05.09.2024 в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду: объект культурного наследия. Приказом Агентства утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного здания. Согласно Приложению № 1 указанного охранного обязательства, установлен состав (перечень) и срок (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В соответствии, с которым указан состав и срок проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно - разработать проектную документацию по реставрации объекта в срок до 01.09.2025. Охранное обязательство направлено Агентством с сопроводительным письмом от 29.08.2024 по месту регистрации ФИО1

В рамках проверки исполнения охранного обязательства Агентством проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение ФИО1 изложенных в нем требований. Указанное является нарушением пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно, ФИО1 не обеспечила финансирование и не организовала проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленные сроки до 01.09.2025 года.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила письменные возражения, согласно которым указала следующее. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2025 г., утверждено мировое соглашение по делу №А71-16773/2022 в части требований ИП ФИО1 к ФИО5 согласно которому право собственности ФИО1 на 1/184 долю в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кад.№, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: УР, <адрес> прекращается, а ФИО5 приобретает право собственности на 1/184 долю в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кад.№, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: <адрес> момента отказа ФИО5 от взыскания с ФИО1 задолженности - прощения долга в порядке, предусмотренном ст. 415 ГК РФ в сумме 19 317 руб. 35 коп. по исполнительному производству №121034/22/18039-ИП от 26.09.2022 г. и в сумме 18 082 руб. 67 коп. по исполнительному производству №21276/23/18039-ИП от 01.03.2023 г.

Таким образом, здание кад.№, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ЗАО «Урал-Сервис», ИП ФИО6, ФИО7, ФИО5 и между собственниками определен порядок пользования и владения частями спорного здания. Следовательно, обязательства, предусмотренные положениями Закона №73-Ф3 должны исполняться всеми собственниками, а в части требований, требующих финансовых затрат – пропорционально доли в праве общей долевой собственности. Таким образом, в период проведения контрольных мероприятий, проводимыхАгентством по государственной охране объектов культурного наследия УР в отношении здания кад.№, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не является участником общей долевой собственности, соответственно не имеет доступа к имуществу и права распоряжения в отношении него. Просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – руководитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Агентства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона устанавливаются охранным обязательством.

В силу положений статей 47.6, 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения на исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

За нарушение требований Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 данного Закона).

В подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ представлены следующие доказательства:

- выписка из ЕГРН от 01.09.2025 года, согласно которой здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с кадастровым номером 18:30:000256:289, является объектом культурного наследия, регистрационный №; собственником 1/184 доли в общей долевой собственности которого является ФИО1;

- приказ Агентства по государственной охране объектов культурного наследия в Удмуртской Республике № 03-02/167 от 19.08.2024, с учетом приказа №03-02/173 от 28.08.2024 о внесении изменений в приказ № 03-02/167 от 19.08.2024, которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый №, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- охранное обязательство, которым предусмотрены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия;

- Приложение № 1 к охранному обязательству, согласно которому до 01.09.2025 необходимо разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия;

- сопроводительное письмо о направлении в адрес ФИО1 вышеуказанных документов;

- приказ Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики № 03-02/136 от 02.09.2025 об утверждении программы проверки Объекта культурного наследия, с приложением Программы проверки;

- запрос о предоставлении ФИО1 сведений о причинах неисполнения Охранного обязательства, направленного Агентством;

- акт документарной проверки № 78 от 02.12.2025, согласно которому ФИО1 не исполнила требования к сохранению Объекта культурного наследия, установленные Охранным обязательством;

- предписание № 18 от 02.12.2025 об устранении нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой документарной проверки, согласно которому Агентство предписало ФИО1 устранить выявленные нарушения и в срок до 01.09.2026 разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 представлено определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2025 года, вступившее в законную силу 13.02.2025 года, об утверждении мирового соглашения по делу № А71-16773/2022 в части требований ИП ФИО1 к ФИО5, согласно которому право собственности ФИО1 на 1/184 долю в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером 18:30:000256:289, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> прекращается, а ФИО5 приобретает право собственности на 1/184 долю в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером 18:30:000256:289, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> момента отказа ФИО5 от взыскания с ФИО1 задолженности – прощения долга в порядке, предусмотренном ст. 415 ГК РФ по исполнительным производствам. Право собственности ФИО5 на 1/184 долю в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером 18:30:000256:289, площадью 736,2 кв.м., литер «Б», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> подлежит государственной регистрации с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости и возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, на момент наступления срока, установленного охранным обязательством – 01.09.2025 года ФИО1 утратила возможность совершения каких-либо действий по 1/184 доле здания с кадастровым номером 18:30:000256:289, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (объекта культурного наследия), как следствие, бездействие ФИО1 по выполнению охранного обязательства с 13.02.2025 года по 01.09.2025 года не может быть признано противоправным.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1, описанных в протоколе об административном правонарушении от 23.01.2026 года № 3, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.