Решение № 2А-1462/2024 2А-1462/2024~М-1070/2024 М-1070/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-1462/2024

37RS0005-01-2024-001924-55

Дело № 2а-1462/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Кротовой А.Е.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, главе администрации Ивановского муниципального района ФИО3 об оспаривании решений органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района. В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчиков привлечены администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, глава администрации Ивановского муниципального района ФИО3,в качестве заинтересованных лиц администрация Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района, ФИО1 Административный истец просит признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 30.05.2024 № 4215-оз об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и возложить обязанность по согласованию предоставления земельного участка, расположенного в д. Рожново Ивановского района Ивановской области, площадью 2500 кв.м., на праве аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Заявленные требования обоснованы следующим обстоятельствами.

16.05.2024 ФИО2 обратился в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в д<адрес><адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства. Решением от 30.05.2024 № 4215-оз администрация в удовлетворении заявления ФИО2 отказала, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, находящийся в частной собственности, границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). Однако, по мнению административного истца, администрацией не приведено оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Кроме того, администрацией не подтверждено, что испрашиваемый земельный участок попадает на ранее учтённый земельный участок. При указанных обстоятельствах административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание не явился.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, представив документы о выделении ей земельного участка.

Представители административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, административный ответчик глава администрации Ивановского муниципального района ФИО3, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явились. Представитель администрации ранее представила письменную позицию по делу, из которой следует, что администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку местоположение земельного участка в соответствии со схемой, приложенной к заявлению, совпадает с местоположением ранее учтённого земельного участка, находящегося в частной собственности. Указанная информация была представлена администрацией Балахонковского сельского поселения в ответ на запрос от 23.04.2024 № 2943. В силу п.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Указанная статья также допускает ситуацию, когда сведения о ранее учтенных объектах недвижимости могут отсутствовать в едином государственном реестре недвижимости, однако это не означает, что орган местного самоуправления, нарушая права собственников, может распоряжаться их имуществом.

Представитель заинтересованного лица администрации Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальномсайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением № 4110335485 с целью предоставления земельного участка, расположенного в д<адрес>, площадью <данные изъяты>.м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. К названному заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Управлением координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района в адрес главы Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области направлено поручение № 2943 от 23.04.2024 по вопросу согласования схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: д<адрес>. К поручению приложена схема расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО2 На указанное поручение 06.05.2024 главой Балаханковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО5 представлен ответ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № д. <адрес> площадью <данные изъяты>.м, накладывается на земельные участки, находящиеся в собственности ФИО8 и ФИО1 на основании свидетельств о праве собственности от 24.06.1998 № 11624 и № 11623, соответственно, ориентировочной площадью 1500 кв.м.

В соответствии с постановлением главы Балахонковской сельской администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 12.05.1998 № 42 «О выделении земельного участка» К.С.ВБ. для строительства дома и ведения садово-огородного хозяйства постановлено выделить земельный участок, расположенный в д. <данные изъяты>

Постановлением главы Балахонковской сельской администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 23.06.1998 № 56 «О выдаче свидетельства на право собственности на землю» К.С.ВБ. в собственность предоставлен земельный участок, расположенный в д. <данные изъяты>

Из свидетельства на право собственности на землю серии РФ-IV № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в силу постановления ФИО4 Балахонковского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ К.С.ВБ. на праве частной собственности на землю для ведения индивидуального садоводства и огородничества принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в д. <данные изъяты>

Из ответа главы Ивановского муниципального района № 4215-оз от 30.05.2024 следует, что в соответствии с данными, представленными администрацией Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, испрашиваемый ФИО2 земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, находящийся в частной собственности, границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством, ввиду чего у администрации Ивановского муниципального района Ивановской области отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком.

В подтверждение факта принадлежности К.С.ВБ. с ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д<адрес>.м, представителем административных ответчиков и заинтересованного лица представлены похозяйственные книги Администрации Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ

Более того, факт принадлежности К.С.ВБ. земельного участка подтверждается представленным списком землепользователей д. РожновоБалахонковской сельской ФИО4 муниципального района.

Проверяя законность вынесенного администрацией Ивановского муниципального района решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 на праве аренды земельного участка, расположенного в д. Рожново Ивановского района Ивановского области, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Анализ приведенных законоположений, а также ранее указанного требования п. 2 ст. 15 ЗК РФ позволяют сделать вывод о том, что полномочия по распоряжению земельными участками возложены на органы местного самоуправления лишь в исключительных случаях, таких как нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности муниципального образования.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае совокупностью материалов административного дела подтверждается факт наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок, принадлежащий на праве частной собственности заинтересованному лицуК.С.ВБ., ввиду чего полномочий по предоставлению спорного земельного участка в собственность ФИО2 у административных ответчиков не имелось.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое ФИО2 решение содержит конкретное основание, в соответствии с которым ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды – наложение границ испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный земельный участок, а именно, как установлено в ходе рассмотрения дела, на земельный участок, принадлежащий на праве частной собственности ФИО1

Поскольку приложением к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка являлась схема расположения земельного участка суд приходит к выводу, что само по себе неуказание в оспариваемом решении на отказ в утверждении схемы при предоставлении отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может свидетельствовать о неправомерности принятого администрацией Ивановского муниципального района оспариваемого решения и не может служить основанием для признания его незаконным.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что решения должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

На основании изложенного, поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела со стороны административных ответчиков не установлено нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, а также не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО2 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка принято в соответствии с установленной процедурой и с соблюдением требований ст. 39.15 ЗК РФ. Оснований для признания его незаконным в ходе судебного разбирательства не установлено.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение вынесено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области 30.05.2024, вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в адрес суда 03.06.2024, то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, главе администрации Ивановского муниципального района ФИО3 об оспаривании решений органа местного самоуправленияотказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 12.08.2024.