Постановление № 5-105/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-105/2019

КОПИЯ

дело №5-105/2019

32RS0008-01-2019-000265-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 марта 2019г. г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Балабанов Ю.Д., (242600, <...>) с участием представителя правонарушителя – Общества с ограниченной ответственностью «Фокинский машиностроительный завод Вселуг» (далее ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ»), расположенного по адресу: <адрес><адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 9 часов 30 минут по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГг., выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» (11), рег. №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: не выполнены обеспечивающие безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта мероприятия, указанные в пункте 8.1 «Рекомендации», заключения экспертизы промышленной безопасности на газорегуляторную установку котельной ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» рег. № со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ. Вышеперечисленное является нарушением пункта 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», зарегистрированных в Минюсте РФ № 30929 от 31.12.2013, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пп.2 п.27, п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ № 30855 от 26.12.2013, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3, составивший протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Фокинский машиностроительный завод Вселуг», в суд не явился.

В судебном заседании законный представитель ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» - ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГг. комиссией были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время выявленные нарушения устранены, заключение экспертизы промышленной безопасности на пункт редуцирования газа (ГРУ) получено.

Выслушав законного представителя ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ на работников опасного производственного объекта возложена обязанность соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, комиссией при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» был выявлен факт нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно: по результатам проверки были составлены протокол об административном правонарушении и с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды - протокол о временном запрете деятельности объекта с ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно пункту 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Из пункта 9 вышеуказанных Правил следует, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно пп.2 п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ № 30855 от 26.12.2013, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, заключение экспертизы должно содержать один из выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта, а именно объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Из п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ № 30855 от 26.12.2013, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 следует, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.16-25), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. о временном запрете деятельности (л.д.6-8), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованием КоАП РФ, надлежащим должностным лицом (л.д.3-5).

Анализ изложенных выше доказательств, которые судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, позволяет сделать вывод о том, что ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» нарушило законодательство в области промышленной безопасности, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, а также наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, предусматривающей административную ответственность юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, которое влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, то, что в настоящее время устранены выявленные нарушения, суд считает необходимым применить к ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ», расположенному в <адрес> наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации газорегуляторной установки котельной ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» (11), рег. №, 3 класс опасности, расположенного по адресу: <адрес><адрес> сроком на 23 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГг.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фокинский машиностроительный завод Вселуг», расположенное по адресу: <адрес><адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации газорегуляторной установки котельной ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ООО «ФМЗ ВСЕЛУГ» (11), рег. №, 3 класс опасности, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, сроком на 23 (двадцать три) суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГг.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья <данные изъяты> Ю.Д. Балабанов

<данные изъяты>