Постановление № 5-105/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-105/2019

УИД:32RS0022-01-2019-000337-80

№ 5-105/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.г.т. Погар 03 июня 2019 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Гузанов Д.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, УУП ОП «Погарский» МО МВД РФ «Стародубский» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, проживающей по адресу: РФ, <адрес>, безработной,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/Н0023605 от 01 июня 2019 года, 01 июня 2019 года около 16 часов 32 минуты было установлено, что гражданка Украины ФИО2 находилась на территории РФ <адрес> с нарушением режима пребывания (проживания) с 11 мая 2019 года, выразившимся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении установленного срока временного пребывания с 10 мая 2018 года до 10 мая 2019 года, документов, подтверждающих право пребывания в РФ не представлено, чем нарушила требования п.п. 1,2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что имела право находится на территории РФ в соответствии с полученной при въезде 02 марта 2019 года миграционной картой, в которой ей был установлен срок временного пребывания - до 01 июня 2019 года, при этом, на момент получения указанной карты она имела действующий патент на право осуществления трудовой деятельности, сроком действия до 10 мая 2019 года. Данную трудовую деятельность она осуществляла на территории РФ до своего увольнения 28 мая 2019 года, и полагала, что имеет право находится на территории РФ до истечения установленного ей 90 – дневного срока пребывания, т.е. до 01 июня 2019 года. 01 июня 2019 года при попытке выезда с территории РФ в отношении нее был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении.

Судья, выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении №/Н 0023605 от 01 июня 2019 года, следует, что ФИО2 01 июня 2019 года около 16 часов 32 минут в нарушение п.п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.08.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» находилась на территории РФ в <адрес> с нарушением режима пребывания. а именно в уклонении от выезда за пределы РФ, по истечении установленного срока временного пребывания с 10.05.2018 года по 10.05.2019 года., то есть с 11.05. 2019 года находилась на территории РФ без документов разрешающих право пребывания на территории РФ.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных материалов дела, а именно выписки СПО «Мигрант»,гражданка Украины ФИО2 значится въехавшей на территорию РФ 02 марта 2019 года.Согласно выданной ей миграционной карте, сер. 3818 №, ФИО2 установлен срок временного пребывания на территории РФ 90 дней, а именно - с 02 марта 2019 года по 01 июня 2019 года. При этом, по состоянию на 02 марта 2019 года у ФИО2 имелся действующий патент на право осуществления трудовой деятельности сроком действия с 10 мая 2018 года по 10 мая 2019 года.

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом, миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Абзацем вторым п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п.5 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

По смыслу приведенного положения, обязанность иностранного гражданина покинуть территорию РФ, в случае истечения срока действия патента на право трудовой деятельности, возникает не в момент истечения указанного срока, а по истечении срока временного пребывания указанного иностранного гражданина на территории РФ.

В то же время, как следует из материалов дела, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (01 июня 2019 года) 90 - дневныйсрок временного пребывания ФИО2 на территории РФ не истек, в связи с чем, оснований для квалификации ее действий по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП не имеется.

Вместе с тем, действия ФИО2, осуществлявшей трудовую деятельность на территории РФ до 28 мая 2019 года, т.е. по истечении срока действия выданного ей патента (10 мая 2019 года) в рассматриваемом случае подпадают под диспозицию ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкцией части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрен более строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные составы имеют единый родовой объект, переквалификация действий лица с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 18. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхне влечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не изменяет подведомственности.

Административная ответственность по ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 июня 2019 года около 16 часов 32 минут в <адрес> выявлена гражданка Украины ФИО2, с 10 мая 2019 года допустившая осуществление трудовой деятельности в РФ по истечении срока действия патента, при том что таковой требовался в соответствии с федеральным законом

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №/Н 0023605 от 01.06.2019 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- копией паспорта ES 285675, выданного на имя ФИО2, согласно которого последняя является гражданкой Украины;

- сведениями учетных данных (досье) СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО2;

- объяснениями ФИО2 от 01 июня 2019 года, подтвердившей обстоятельства совершенного ей административного правонарушения, а также ее объяснениями, данными судье при рассмотрении дела по существу;

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья, деяние ФИО1, связанное с осуществлением трудовой деятельности в Российской Федерации по истечении срока действия патента, при том, что таковой требуется в соответствии с федеральным законом, квалифицирует по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без патента, который требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает оказание ФИО2, как лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в частности,добровольное сообщение последней о дне фактического прекращения трудовой деятельности на территории РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, имеющиеся в материалах дела сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что привлекаемое лицо непродолжительный период без разрешения осуществляло трудовую деятельность в РФ, за время нахождения на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекалось.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым лицом, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к последнему столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципам и целям административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: получатель платежа: ОП «Погар» Брянской области, р/с <***> банк получателя в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, ИНН <***>, КПП 322701001, БИК 041501001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 15642151, УИН 18880432190000236057.

В соответствии со ст.32.2 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.Е. Гузанов