Решение № 2-107/2018 2-107/2018~М-105/2018 М-105/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-107/2018

Дело № 2-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием помощника прокурора Молоковского района Лебедевой А.Г.,

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1,

третьего лица – ФИО2.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести работы по установке информационной мнемосхемы, нанесению на основных путях движения тактильной направляющей полосы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести работы по установке информационной мнемосхемы, нанесению на основных путях движения тактильной направляющей полосы.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1) требований законодательства о социальной защите населения, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 24.03.2017 № ЛО-69-02-000862, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Указанную деятельность ответчик осуществляет по адресу: <...>.

Помещение, занимаемое ИП ФИО1 по указанному адресу, находится на праве безвозмездного пользования на основании договора № 3, заключенного 13.01.2017 с ФИО2

В указанном помещении ИП ФИО1 организована аптека для розничной торговли лекарственными средствами.

Вместе с тем установлено, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 № 2323-р аптеки обязаны реализовывать минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

С учетом изложенных правовых норм аптека ИП ФИО1 относится к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которым регламентированы основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 СНиП 35-01-2001, в том числе раздел 7, входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Также постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (деле – Свод правил).

Согласно п.п. 1.5, 5.1.1, 5.1.2 Свода правил проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

На основании ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Однако прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в аптеку ИП ФИО1 для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно предоставленной ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской области информации на территории Молоковского района зарегистрировано 23 инвалида по зрению.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, все, независимо от наличия ограниченных возможностей организма (инвалидности и т.п.), имеют равные права на свободное передвижение, в том числе для посещения аптек в целях получения приобретения либо получения необходимых медицинских препаратов и изделий.

По смыслу приведенных правовых норм федерального законодательства целью установки мнемосхемы и тактильной направляющей полосы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидам по зрению в пространстве, а именно на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, тактильная направляющая полоса путем восприятия чувствами осязания обозначает на основные пути движения в помещениях. Такого рода информация на мнемосхеме, содержащиеся на схеме сведения, а также тактильная направляющая полоса позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Игнорирование ответчиком указанных требований в сфере социальной защите инвалидов нарушает право неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма (инвалидов) на обеспечение равных прав с другими гражданами, в том числе при реализации права на свободное передвижение для посещения аптек.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В судебном заседании помощник прокурора Молоковского района Тверской области Лебедева А.Г. поддержала заявление прокурора района об отказе от иска в части заявленных требований к ответчику по нанесению на основных путях движения тактильной направляющей полосы, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком, в оставшейся части исковые требования по установлению при входе в помещение аптеки для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения) поддержала и просила удовлетворить.

Определением суда от 04.09.2018 прекращено производство по настоящему делу в части возложения на ответчика обязанности по нанесению тактильной направляющей полосы на основных путях движения в помещении аптеки, расположенной по адресу: <...>.

Ответчик – ИП ФИО1 в судебном заседании против прекращения производства в части возложения на ответчика обязанности по нанесению тактильной направляющей полосы на основных путях движения в помещении аптеки не возражала, в связи с их добровольным удовлетворением, исковые требования прокурора в оставшейся части признала, пояснив, что в настоящее время при входе в помещение аптеки для инвалидов по зрению информационную мнемосхему не установили. Мнемосхему заказали и при её получении установят при входе в здание аптеки.

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании против требований прокурора по установлению при входе в помещение аптеки для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы не возражал.

Выслушав представителя процессуального истца, ответчика и третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 № 2323-р аптеки обязаны реализовывать минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

С учетом изложенных правовых норм аптека ИП ФИО1 относится к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которым регламентированы основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 СНиП 35-01-2001, в том числе раздел 7, входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Также постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (деле – Свод правил).

Согласно п.п. 1.5, 5.1.1, 5.1.2 Свода правил проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

На основании ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

По смыслу приведенных правовых норм федерального законодательства целью установки мнемосхемы и тактильной направляющей полосы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидам по зрению в пространстве, а именно на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, тактильная направляющая полоса путем восприятия чувствами осязания обозначает на основные пути движения в помещениях. Такого рода информация на мнемосхеме, содержащиеся на схеме сведения, а также тактильная направляющая полоса позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 24.03.2017 № ЛО-69-02-000862 (л.д.8-10), выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Указанную деятельность ответчик осуществляет по адресу: <...>.

Помещение, занимаемое ИП ФИО1 по указанному адресу, находится на праве безвозмездного пользования на основании договора № 3 (л.д.11-14), заключенного 13.01.2017 с ФИО2

В указанном помещении ИП ФИО1 организована аптека для розничной торговли лекарственными средствами.

Согласно акта прокурорской проверки (л.д.6-7) установлено, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов: при входе в аптеку ИП ФИО1 для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно заявления прокурора о частичном отказе от исковых требований, следует, что ответчиком на день рассмотрения дела в суде выполнены требования по нанесению тактильной направляющей полосы на основных путях движения в помещении аптеки, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается письменной информацией ответчика об устранении нарушений в данной части с приложением фотоснимка.

Согласно предоставленной ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской области информации (л.д.17), на территории Молоковского района зарегистрировано 23 инвалида по зрению.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что не выполнение ответчиком требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно по установлению в здании аптеки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, нарушает право неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма (инвалидов) на обеспечение равных прав с другими гражданами, в том числе при реализации права на свободное передвижение для посещения аптек.

При таких обстоятельствах, прокурор обоснованно в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, так как круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить невозможно.

Суд, установив, что ответчиком до настоящего времени не проведены работы по установке информационной мнемосхемы, считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд, с учетом доводов истца и ответчика, считает необходимым исполнить решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, так как считает, что данный срок будет достаточным и разумным для проведения работ по установке информационной мнемосхемы.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобожден, руководствуясь подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от её уплаты.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: установить при входе в помещение аптеки, расположенной по адресу: <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Взыскать с ИП ФИО1 в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков