Решение № 2-1887/2017 2-1887/2017~М-1591/2017 М-1591/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1887/2017

Дело №2-1887/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 15 августа 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования,

В последствии исковые требования были уточнены.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района отсутствует централизованное водоснабжение в населенных пунктах <адрес> и водоотведение.

Вместе с тем, обеспечение граждан питьевой водой осуществляется за счет родников <адрес>, администрация Татарского сельсовета <адрес> в свою очередь не принимает мер для организации водоснабжением питьевой водой население.

Кроме того, администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края мер для организации водоотведения не принимается.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституций Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают "( исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 с. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185 - 73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление субсидии бюджету муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности возможно при наличии утвержденной проектно-сметной документации.

В силу п.п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водобнабжениеД питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности \ либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №.

Таким образом, администрация муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации ливневой системы водоснабжения на территории, что нарушает права граждан.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации - защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования.

В судебном заседании прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении").

Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ч. 2 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении").

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жители <адрес>, надлежащим образом не обеспечены питьевой водой.

Таким образом, представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района не организовано водоснабжение населения <адрес>, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений ст. ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от дата "О водоснабжении и водоотведении", суд приходит к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований об обязании администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района принять комплекс мер на организацию водоснабжения в населенных пунктах <адрес>.

Кроме того в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Оснований полагать о том, что администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района принимаются необходимые меры для организации водоснабжения, водоотведения в <адрес>, у суда не имеется, поскольку, как следует из дела принимаемые ответчиком меры недостаточны для фактического устранения нарушений прав жителей <адрес>, нарушений норм федерального законодательства.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Шпаковского района Ставропольского края требования к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета <адрес>, в рамках бюджетного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования, – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы водоснабжения в населенных пунктах <адрес>, и водоотведения на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов