Решение № 2А-67/2026 2А-67/2026~М-55/2026 М-55/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-67/2026

Дело № 2а-67/2026

УИД: 22RS0034-01-2026-000087-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Печеной Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края к Администрации Михайловского района Алтайского края, Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Водоснабжающая компания» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Михайловского района Алтайского края, Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Водоснабжающая компания» о признании незаконным бездействия по принятию мер к капитальному ремонту водопроводной сети, расположенной от ул. Крупской, 1 до ул. 100-летия, 115 в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводной сети.

В обоснование своих требований указал, что полномочия собственника коммунальных сетей на территории муниципального образования Михайловского района Алтайского края осуществляет Администрация Михайловского района Алтайского края.В соответствии с Распоряжением начальника Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района от 28.06.2021 №45 объекты ЖКХ, в том числе водопроводные сети, переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоснабжающая компания». Установлено, что МУП «Водоснабжающая компания» осуществляет холодное водоснабжение в том числе на территории муниципального образования Ракитовский сельсовет Михайловского района Алтайского края. Проверкой установлено, что износ системы водоснабжения явился причиной аварии на системе водоснабжения по ул. 100-летия с. Ракиты Михайловского района Алтайского края 22.09.2025. При этом Администрацией Михайловского района, Главным Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, МУП «Водоснабжающая компания» меры по капитальному ремонту системы водоснабжения от ул. Крупской, 1 до ул. 100-летия, 115 в с. Ракиты Михайловского района, не предпринимались. Степень износа участка водопроводной сети составляет 100 %. Прокурор, ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а так же положенияст. 6 Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о том, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец Брайт А.В. поддержал предъявленные требования, просил установить срок для исполнения решения суда один год, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Михайловского района ФИО1 заявленные требования признал частично, а именно не возражал против возложения на Администрацию Михайловского района, как собственника водопроводной сети, обязанности произвести капитальный ремонт. Водопроводная сеть требующая капитального ремонта была передана на праве хозяйственного ведения в МУП «Водоснабжающая компания». Подтвердил, что износ сети составляет 100%. В настоящее время Администрация подготовила проектную документацию, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке сметной документации, сметная документация проходит экспертизу. Предварительная стоимость ремонта составляет 2824 000 руб. Бюджет на 2026г. уже утвержден, в связи с чем заложить денежные средства на капитальный ремонт водопроводной сети, возможно будет только на 2027 финансовый год. Просят установить срок для исполнения решения суда два года.

Представитель МУП «Водоснабжающая компания» ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила, что основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды. Предприятие не наделено правом собственности в отношении переданных Администрацией района объектов ЖКХ. Согласно ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «ВСК» запрещено заниматься капитальным ремонтом водопроводной сети. На участке водопроводной сети, в отношении которой заявлены требования, имела место только одна авария, произошедшая 22.09.2025.

Представитель административного ответчика Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили суду письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований предъявленных к управлению, так как они являются ненадлежащим ответчиком.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К таковым вопросам относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 3, 3.4 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают в числе прочего полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее Федерального закона № 416-ФЗ) полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Собственники и иные законные владельцы центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоотведение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч.1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретаться и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствие санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 (далее Правила).Пунктом 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б)прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды (ХВС) составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Согласно выписки из ЕГРН следует, что на территории с.Ракиты Михайловского района, Алтайского края расположено сооружение коммунального хозяйства – водопроводная сеть с кадастровым номером 22:28:000000:633, 1972 года завершения строительства, право собственности на которое зарегистрировано за Муниципальным образованием Михайловский район Алтайского края (л.д. 142-143).

Распоряжением Администрации Михайловского района Алтайского края № 45 от 28 июня 2021г. указанная водопроводная сеть передана на основании акта приема-передачи на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания» Михайловского района, Алтайского края (л.д. 118-121).

Постановлением Администрации Михайловского района от 23 июля 2023 г. № 314 МУП «Водоснабжающая компания» определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в том числе на территории муниципального образования Ракитовский сельсовет Михайловского района. Установлена зона деятельности для централизованной системы водоснабжения, в том числе в границах с.Ракиты Михайловского района Алтайского края (л.д. 127).

Согласно Уставу МУП «Водоснабжающая компания» (далее МУП «ВСК»), предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в водоснабжении жителей и иных потребителей района и получении прибыли (п.2.1). Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования Михайловский район, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, которое возникает с момента подписания акта приема-передачи (пю3.1, п. 3.2) (л.д. 70-72).

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципальный район Михайловский район Алтайского края, в полномочия Администрации муниципального района относятся, в том числе наделение имуществом муниципальных предприятий, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п. 1 ст. 27); решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (п. 1 ст. 30) (л.д. 74-97).

Судом установлено, что 22.09.2025 на участке водопроводной сети в с.Ракиты от ул. Крупской, д. 1 до ул. 100летия, д. 115 произошла авария, которая устранена только 26.09.2025, что следует из копии журнала аварийных ситуаций системы водоснабжения Михайловского района (л.д. 68- 69).

Комиссией проведено обследования технического состояния сети холодного водоснабжения указанного участка, о чем составлен акт № 1, согласно выводам которого необходимо проведение ремонта сети (л.д.10-12), составлена ведомость объема необходимых работ (л.д. 13-15).

Из информации МУП «ВСК» усматривается, что капитальный ремонт сети требует участок от ул. Крупской до ул. 100-летия, с. Ракиты, Михайловский района, Алтайского края - 230 метров (л.д.9). Степень износа участка водопроводной сети составляет 100% (л.д. 18).

Согласно Средним нормативным срокам службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, утвержденным 28.02.1972 года № 9-17-ИВ ЦСУ СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР, средние нормативные сроки службы водопроводных сооружений (артезианские скважины), в частности для сетей водопровода: асбестоцементных – 20 лет, стальных – 30 лет.

Из пояснений представителя МУП «ВСК» установлено, что водопроводная сеть на спорном участке водопроводной сети изготовлена из стали, что также усматривается из записей в книге учета аварийных ситуаций.

Соответственно, срок использования водопроводной сети, учитывая, что она завершена строительством в 1972 году, превысил средний нормативный на более двадцати лет, соответственно требуется капитального ремонта.

Из информации МУП «ВСК» усматривается, что авария на водопроводной сети в селе Ракиты, расположенной ул. Крупская, 1 до 100-летия, 115, произошла 22 сентября 2025 г., время продолжительности устранение аварии: с 9 час. 30 минут до 18 час. 20 минут. Всего затрачено времени на устранение аварии: 8 часов 50 минут. Водоснабжение на данном участке было отключено с 14 час. 30 минут до 18 час. 20 минут. Продолжительность отключение воды составило: 3 час. 50 мин. (л.д.67).

Согласно сводному сметному расчету стоимость ремонта участка сети водноснабжения составляет 2824680 руб. (л.д. 144).

20.01.2026 Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края и ООО «Проектно-строительной компании «Авангард» заключен муниципальный контракт № 2 по оказанию услуг по разработке сметной документации и сопровождением проверки достоверности сметной стоимости по объекту «ремонт сети холодного водоснабжения с.Ракиты (участок от ул. Крупской до уд. 100-летия», расположенного по адресу с.Ракиты Михайловского района Алтайского края (л.д. 145-149).

Учитывая, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, водопроводные сети относятся к объектам инженерной инфраструктуры, обеспечивающим функционирование жилых домов и объектов социальной сферы, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Михайловский район Алтайского края, Администрацией Михайловского района необходимых мер к капитальному ремонту не принято, несмотря на заключение в январе 2026г. муниципального контракта на подготовку сметной документации, денежные средства в бюджет на 2026г. на капитальный ремонт не заложено, что следует из пояснений представителя Администрации Михайловского района, суд приходит к выводу о допущенном со стороны Администрации Михайловского района бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Непринятие своевременных мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения нарушает права граждан на бесперебойное водоснабжение водой надлежащего качества, создает угрозу аварийной ситуации.

Передача водопроводной сети МУП «ВСК» не освобождает орган местного самоуправления как собственника от обязанности осуществления капитального ремонта переданного имущества.

При том, что МУП «ВСК» и Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, являются ненадлежащими ответчиками по делу. Так с МУП «ВСК» Администрация Михайловского района не заключало договор, в котором бы обязанность по капительному ремонту сети возлагалась на предприятие. В полномочия Главного управление, учитывая Положение регулирующее их правовой статус, не входит содержание муниципального имущества, которое занимается его учетом и ведет соответствующий реестр, закрепляет имущество за муниципальными предприятиями. О том, что Главное управление имеет самостоятельный бюджет из представленных документов не усматривается (л.д.101-105).

Согласно представленных МУП «ВСК» является ресурсоснабжающей организацией по поставке холодного водоснабжения, при этом не является собственником водопроводной сети, не уполномочено проводить его капитальный ремонт.

Исходя из вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация Михайловского района Алтайского края обязана проводить капитальный ремонт водопроводных сетей, и удовлетворяет в данной части требования, предъявленные к Администрации Михайловского района.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из объема и характера предстоящих работ, связанных с прокладной трубопроводов под землей, порядка заключения муниципальных контрактов, проектирования работ, разумным следует признать срок выполнения работ до 1 сентября 2027 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) по принятию мер к капитальному ремонту участка водопроводной сети, кадастровый номер: 22:28:000000:633, расположенного от ул. Крупской, д.1 до ул. 100-летия, д. 115 в с. Ракиты Михайловского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность до 01 сентября 2027 года, провести капитальный ремонт участка водопроводной сети протяженностью 230 метров, расположенного от ул. Крупской, д.1 до ул. 100-летия, д.115 вс. Ракиты Михайловского района Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований к Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Водоснабжающая компания» отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2026.

Председательствующий: О.В.Махрачева