Решение № 12-25/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-25/2017

дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тува и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО10 Курсевич на постановлением мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление», №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту ГПКК «Балахтинское ДРСУ») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тува и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО11 Курсевич обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и принять новое решение по делу, по тем основаниям, что на основании долгосрочного государственного контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения № от 19. 11.2012г. ФКУ «Байкалуправтодор» поручило, а ГПКК «Балахтинское ДРСУ» приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты>, <данные изъяты> на участке км <адрес>, <адрес>, протяженностью 175,25 км. В соответствии с Распоряжением Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр автодороги <данные изъяты>», в том числе на участке км <данные изъяты>. Работы по содержанию на вышеуказанном участке автодороги осуществляет ГПКК «Балахтинское ДРСУ». В результате осмотра выявлены нарушения в содержании автомобильной дороги Р-257 «<данные изъяты>. Данные нарушения зафиксированы в акте обследования (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании которого по выявленным нарушениям выдано предписание от 09Л2.2016 за №-к, с целью их устранения в установленный срок - до 23.12.2016г. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-к, юридическим лицом ГПКК «Балахтинское ДРСУ» получено ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось. 22.12.2016г. в адрес Межрегионального УГАДН поступила информация от ГПКК «Балахтинское ДРСУ» (вх. №) об устранении в установленный срок нарушений по предписанию от 09.12.2016г. за№58-к. 13.01.2016г. в соответствии с распоряжением Межрегионального УГАДН от 29Л2.2016г. №, в присутствии заместителя директора ГП КК «Балахтинское ДРСУ» ФИО3 проведена выездная внеплановая проверка исполнения указанного предписания в установленный срок, в результате которой установлен факт невыполнения пункта № и пункта № предписания №-к, а именно: 1) п. 2 - не ликвидированы снежные валы сформированные у ограждений на км 124 - км 125, км 132 - км 133; 2) п. 5 - не ликвидированы сформированные снежные валы находящиеся ближе 20м у остановочного пункта транспорта <данные изъяты>), на км 187+700 слева. Таким образом, юридическое лицо ГПКК «Балахтинское ДРСУ» не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ за №-к. Для участия в судебном заседание по рассмотрению административных материалов в отношении юридического лица - ГП КК «Балахтинское ДРСУ» представители Межрегионального УГАДН мировым судьей судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края не приглашались.

Представители Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тува и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ГПКК «Балахтинское ДРСУ» ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тува и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представителя ГПКК «Балахтинское ДРСУ», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 3.1.8 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от 01.02.2017г., 13.01.2017г. в период с 11 до 13 часов выявлено при осмотре автодороги Р-257 «Енисей» невыполнение должностным лицом директором ГПКК «Балахтинское ДРСУ» ФИО6 в срок до 23.12.2016г. пунктов 2 и 5 предписания Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 09.12.2016г. №58-к, а именно: не ликвидированы снежные валы, сформированные у ограждений на км124-км125 и км132-км133; не ликвидированы сформированные снежные валы, находящиеся ближе 20 м у остановочного пункта транспорта (Ямская), на км 187+700 слева.

На основании долгосрочного государственного контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения №4/137 от 19.11.2012г. ФКУ «Байкалуправтодор» поручило, а ГП КК «Балахтинское ДРСУ» приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты>, Красноярский край, протяженностью 175,25 км.

Согласно выданного в адрес ГПКК «Балахтинское ДРСУ», его директора 09.12.2016г. предписания №-к, при проведении отделом контроля МАП и АДН Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия осмотра автодороги общего пользования федерального значения <данные изъяты> выявлены нарушения требований безопасности, в частности в п.2 и 5 данного предписания указано: удалить сформированные снежные валы на участках дорог с ограждениями, с очисткой от снега световозвращателей, в том числе слева и справа на км 124-125, 132-133, также устранить сформированные снежные валы, расположенные ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта слева на км 187+700. Срок выполнения определен до 23.12.2016г.

22.12.2016г. ГПКК «Балахтинское ДРСУ» направило в адрес проверяющего органа отчет на предписание №-к от 09.12.2016г. об устранении выявленных нарушений на ФАД Р-257 «Енисей» на участке 82-257 км, в том числе по пп.2 и 5 указанного предписания.

29.12.2016г. Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГПКК «Балахтинское ДРСУ» на проверяемый участок км 82, км 257 с целью проверки исполнения предписания №-к от 09.12.2016г., сроком исполнения до 23.12.2016г. Срок проверки 20 рабочих дней, к проведению определено приступить 09.01.2017г., окончить не позднее 03.02.2017г.

Согласно составленного по результатам осмотра акта от 13.01.2017г. выявлено не выполнение пп.2 и 5 предписания №-к от 09.12.2016г., акт проверки составлен 17.01.2017г., согласно которого снежные валы у ограждений на км 124-125, км 132-133 слева и справа не устранены, равно на км 187+700 слева не устранены сформированные снежные валы у остановочного пункта (Ямская). К данному акту приложены сравнительные фотографии перед выдачей предписания и после его проверки.

Согласно выписки из приказа от 13.06.2013г.№ л/с директором ГП КК «Балахтинское ДРСУ» назначен на пять лет с 19.06.2013г. ФИО6

Приказом директора ГП КК «Балахтинское ДРСУ» №-К от 10.12.2002г. на ФИО7 возложено исполнение обязанностей заместителя директора по эксплуатации.

Согласно его должностной инструкции ФИО7 координирует работу по безопасному содержанию дорог непосредственно на участках.

Из журнала производства работ по содержанию ФАД М-54 «Енисей» 82-176 км., журнала производства работ по содержанию ФАД М-<данные изъяты>, путевых листов и сведениям Глонасс по фактическому нахождению спецтехники на месте работ следует, что 19.12.2016г. спецтехника <данные изъяты> осуществляла работы на 115-130 км слева а/д Енисей в виде уборки снежных валов около ограждений. 21.12.2016г. на 132-136 км - обе стороны производилась уборка Автогрейдером ГС-14,02 снежных валов около ограждений. 22.12.2016г. на 118-125 км. - обе стороны осуществлялась уборка снежных валов Автогрейдером ГС-14,02 около ограждений, что подтверждает выполнение п.2 предписания №-к от 09.12.2016г. Также, 16.12.2016г. на 183-188 км (<данные изъяты>) производилось удаление снежных валов, что подтверждает выполнение п.5 предписания.

Справкой Гидрометеорологического центра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на ближайших наблюдательных подразделениях наблюдались осадки в виде снега. Так, 13.01.2017г. с 00 час до 02 час 05 минут, с 22 час 30 мин до 24 час с перерывами (станция Кемчуг км 124-125,132-133) и 11.01.2017г. с 05 час 55 мин до 08 час 50 мин; 13.01.2017г. с 20 час 40 мин до 23 час 10 мин (Балахта км 187-188).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 22 марта 2017 года административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГПКК «Балахтинское ДРСУ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Тот факт, что на момент осмотра спорных участков 13.01.2017г. названные в предписании нарушения зафиксированы как не устраненные, суд отнес к действиям ГПКК «Балахтинское ДРСУ» в рамках заключенного долгосрочного государственного контракта с ФКУ «Байкалуправтодор» и выходящим за пределы правоотношений, установленных выданным предписанием с учетом сроков устранения нарушений и сроков фактической проверки этого.

Судом первой инстанции установлено, что образовавшиеся снежные валы, зафиксированные до выдачи предписания контролирующего органа сохранились в результате не выполнения предписания, а в результате погодных условий после устранения нарушений 22.12.2016г.

ФКУ «Байкалуправтодор» по итогам декабря 2016 года предписаний по устранению нарушений, связанных с выполнением заключенного контракта не выносил. При этом, согласно ГОСТ Р 50597-93 и заключенного с ФКУ «Байкалуправтодор» контракта скользкость с проезжей части дороги убирается спецтехникой после выпадения осадкой в течение 4 часов, затем в течение 3 суток убираются снежные валы.

Предписание было выдано в адрес ГПКК «Балахтинское ДРСУ» 13.01.2017г., однако на км 115-140 и оно не касалось устранения снежных валов, требовало устранить снежно-ледяные отложения на световозвращающих элементах на металлическом барьерном ограждении. При этом, обращалось внимание на уплотненный снег на проезжей части на отдельных километрах.

Согласно журнала факты фиксации ДТП на подконтрольных участках автодороги по данным после 22.12.2016г. не связаны с невыполнением требований по очистке дорог от снега, снежных валов.

Материалами дела не подтверждается неисполнение директором ГПКК «Балахтинское ДРСУ» служебных обязанностей по безопасной эксплуатации дорог, в части выполнения предписания №58-к от 09.12.2016г. в установленный срок 23.12.2016г.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том, что у ГПКК «Балахтинское ДРСУ», не было реальной возможности для соблюдения выполнения требований предписания №58-к от 09.12.2016 г., в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о том, что в связи с не извещением его о времени рассмотрения дела, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, было лишено возможности дать пояснения по делу об административном правонарушении, не может повлечь отмену решения судьи, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательного извещения должностного лица о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении судьей городского суда допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 22 марта 2017 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края от 22 марта 2017 года, вынесенное в отношении Государственного предприятия Красноярского края «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Красноярскому краю, Республике Тува и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12 Курсевич без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: