Решение № 2-2586/2017 2-2586/2017~М-2371/2017 М-2371/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-2586/2017

Дело № 2-2586/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова С.А., при секретаре судебного заседания Ребровой О.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании назначения этой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании незаконным Решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности, в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов выходных дней Радоница ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в стаж лечебной деятельности указанных периодов.

В обоснование заявленных требований истица указала, что Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ (Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту за 30 лет лечебной деятельности, в связи с тем, что в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено ни постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, ни постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, ни разъяснением от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, а также периоды выходных дней Радоница ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ С решением комиссии ФИО1 не согласна и считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, поскольку согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Обучение на курсах повышения квалификации оформлялось приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по мнению истицы, также подлежат включению в льготный стаж, так

как объявлены нерабочими праздничными днями на территории Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая отказ в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным, пояснила, что ФИО1 имеет 29 лет 05 месяцев 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды выходных дней «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов.

Выслушав истца, представителя ответчика, обозрев пенсионное дело ФИО1, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст. 28 Закона).

На основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения...., утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, назначение пенсии за выслугу лет производится врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

В Постановлении от 03.06.2004 г. №11 Конституционный Суд РФ признал норму пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающихся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

На основании пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из ч.3 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения содержались и в ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по возрасту досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельностью.

Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ (Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные выходные дни «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, ни постановлением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, ни разъяснением от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.7 ст.18 Закона № 173-ФЗ решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Истицей в подтверждение заявленных требований представлена трудовая книжка, заполненная ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Горбольницу № МСЧ ПО «Ждановтяж» г. Жданов на должность врача-интерна по терапии, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с окончанием интернатуры, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Медсанчасть «Элмаш» на должность врача-терапевта ревматологического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-терапевта терапевтического отделения. С ДД.ММ.ГГГГ МСЧ «Элмаш» была неоднократно переименована (ДД.ММ.ГГГГ переименована в МУЗ «Городская клиническая больница № имени академика В.Н. Кошелева»). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена из МУЗ «Городская клиническая больница № имени академика В.Н. Кошелева» по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята в ГУЗ «Областной госпиталь для ветеранов войн» на должность врача-терапевта в 3-е терапевтическое отделение Центра реабилитации, где истица работает по настоящее время.

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается также представленными выписками из приказов ММУ «Больница №», МУЗ «Городская клиническая больница № имени академика В.Н. Кошелева», ГУЗ «Областной госпиталь для ветеранов войн», из которых, в том числе, следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась средняя заработная плата.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При направлении на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 сохранялся средний заработок и производились отчисления в пенсионный фонд.

Таким образом, указанные периоды деятельности медицинского работника являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы истицы.

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что истица обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ

При включении спорных периодов работы в стаж работы дающей истице право на досрочное назначение пенсии по старости, стаж осуществления лечебной деятельности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ составлял более 30 лет, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды выходных дней «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды выходных дней «Радоница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: