Постановление № 4А-1203/2016 4А-20/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 4А-1203/2016

№ 4а-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2017 года г. Владивосток

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу директора ООО Управляющей компании «Жилищная управляющая компания» (далее ООО УК «ЖУК») ФИО1 на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. Арсеньева Приморского края, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «ЖУК»,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. Арсеньева Приморского края, оставленным без изменения решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 сентября 2016 года, ООО УК «ЖУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе директор ООО УК «ЖУК» ФИО1, оспаривая виновность управляющей компании в совершении правонарушения, просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, недостижение надлежащего качества оказываемых услуг и выполняемых работ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО УК «ЖУК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ послужило выявление 10 июня 2016 года специалистами Государственной жилищной инспекции по Приморскому краю в ходе проведения проверки следующих обстоятельств.

ООО УК «ЖУК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28 апреля 2015 года №. В соответствии с заключенными договорами с собственниками жилых помещений ООО УК «ЖУК» обслуживает многоквартирные жилые дома № 13, 15, 17 по ул. Жуковского, № 16 по ул. Кирзаводской, № 1 по ул. Котовского, № 17, 21, 27, 31, 35 по улице Ленинской, № 6, 8 10, 12, 14, 20, 22, 24 по ул. Ломоносова, № 12, 13, 14, 14/1, 18/1, 20, 22, 28а, 30, 30а, 32, 51, 92/1 по ул. Октябрьской, № 3а, 4, 7 по ул. Щербакова в городе Арсеньеве, включенные в реестр лицензий Приморского края, а также дома № 11, 14/2, 16, 19/2, 84 по ул. Октябрьской, 7/1 по ул. Щербакова, № 19 по ул. Жуковского, № 15, 19, 25, 39 по ул. Ленинской, № 18 по ул. Ломоносова, не включенные в названный реестр. При осмотре многоквартирных жилых домов № 14/1, 14/4 по ул. Октябрьской, № 12, 14, 16 по улице Ломоносова, № 17, 19 по улице Жуковского, № 15, 17, 27, 31, 35 по ул. Ленинской было выявлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов. ООО УК «ЖУК» не заключены договоры ресурсоснабжения на поставку собственникам обслуживаемых многоквартирных домов тепловой энергии (отопления), горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с соответствующими организациями, осуществляющими ресурсоснабжение на территории г. Арсеньева.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, и.о. мирового судьи и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении управляющей компанией нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации.

При этом судьями сделан обоснованный вывод о том, что несоблюдение лицензиатом правил по содержанию общего имущества многоквартирных домов № 14/1, 14/4 по ул. Октябрьской, № 12, 14, 16 по улице Ломоносова, № 17, 19 по улице Жуковского, № 15, 17, 27, 31, 35 по ул. Ленинской г. Арсеньева в части предоставления услуг ненадлежащего качества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судьей городского суда не имелось, так как по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основании, на что прямо указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Вместе с тем, соглашаясь с выводами судей о наличии в действиях ООО УК «ЖУК», выразившихся в некачественном предоставлении услуг в многоквартирных домах состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вынесенные по делу судебные постановления подлежат изменению в следующей части.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ лицензиат, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения названных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 29 декабря 2015 года «Об утверждении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационной системе сети «Интернет» утвержден адрес названного сайта - www.dom.gosuslugi.ru.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Нарушение требований названного Федерального закона лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, и являющимися поставщиком информации, обязательной к размещению в системе, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку ООО УК «ЖУК» в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ не приняло мер, направленных на размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми общество осуществляет, что повлекло за собой невозможность внесения изменений в реестр лицензий Приморского края, то действия управляющей организации подлежали квалификации по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Аналогичная ошибка была допущена судьями и при квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ бездействия ООО УК «ЖУК» по заключению договоров ресурсоснабжения на поставку собственникам обслуживаемых многоквартирных жилых домов тепловой энергии (отопления), горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с соответствующими организациями.

Согласно пункту 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Стандарты управления многоквартирным домом предусмотрены разделом II Правил и регулируют организационные вопросы управления, в том числе заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Нарушение в ходе осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416, в том числе, в части заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ошибочно квалифицированные по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ нарушения подлежат исключению из судебных актов, поскольку, переквалификация действий управляющей компании на соответствующие статьи КоАП РФ на данной стадии производства по делу об административном правонарушении невозможна вследствие запрета ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Подлежат исключению из решения судьи Арсеньевского городского суда Приморского края и выводы об установлении вины ООО УК «ЖУК» в неисполнении обязанности по проведению гидравлических испытаний внутренних систем отопления обслуживаемых многоквартирных домов в 2015 году при подготовке к отопительному периоду 2015-2016 годов, поскольку в этой части управляющая компания постановлением и.о. мирового судьи признана невиновной, правильность этих выводов судьей городского суда не опровергнута.

Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Нельзя согласиться и с выводами, содержащимися в решении судьи Арсеньевского городского суда Приморского края о наличии в материалах дела подтверждений нарушениям ООО УК «ЖУК» по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве, поскольку данные обстоятельства, согласно протоколу по делу об административном правонарушении, в вину ООО УК «ЖУК» не вменялись, и.о. мирового судьи не исследовались, выводов в этой части постановление о назначении наказания не содержит.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения названного Кодекса могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая установленные существенные нарушения КоАП РФ, допущенные судьями по делу об административном правонарушении, судебные акты подлежат изменению путем исключения из них указания на действия ООО УК «ЖУК» в части невключения в реестр лицензий Приморского края домов № 11, 14/2, 16, 19/2, 84 по ул. Октябрьская, 7/1 по ул. Щербакова, № 19 по ул. Жуковского, № 15, 19, 25, 39 по ул. Ленинской, № 18 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве, а также незаключения договоров ресурсоснабжения на поставку собственникам обслуживаемых многоквартирных домов тепловой энергии (отопления), горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с соответствующими организациями, осуществляющими ресурсоснабжение на территории г. Арсеньева, как обстоятельств, свидетельствующих о совершении ООО УК «ЖУК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, из решения судьи городского суда подлежат исключению выводы о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве и виновном непроведении в 2015 году гидравлических испытаний (испытания на прочность и плотность) внутренних систем отопления в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ЖУК», при подготовке к отопительному сезону 2015-2016 годов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. Арсеньева Приморского края, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО Управляющая компания «Жилищная управляющая компания» изменить.

Исключить из постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. Арсеньева Приморского края и решения судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 сентября 2016 года указание на действия ООО УК «ЖУК» в части невключения в реестр лицензий Приморского края домов № 11, 14/2, 16, 19/2, 84 по ул. Октябрьская, 7/1 по ул. Щербакова, № 19 по ул. Жуковского, № 15, 19, 25, 39 по ул. Ленинской, № 18 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве, а также незаключения договоров ресурсоснабжения на поставку собственникам обслуживаемых многоквартирных домов тепловой энергии (отопления), горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с соответствующими организациями, осуществляющими ресурсоснабжение на территории г. Арсеньева, как обстоятельств, свидетельствующих о совершении ООО УК «ЖУК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Исключить из решения судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 29 сентября 2016 года указание о совершении ООО УК «ЖУК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве, а также непроведением в 2015 году гидравлических испытаний (испытания на прочность и плотность) внутренних систем отопления в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ЖУК», при подготовке к отопительному сезону 2015-2016 годов.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда А.П. Дорохов