Постановление № 5-540/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-540/2019

Дело №5-540/19

07RS0001 -01 -2019-002621-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2019 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда КБР Блохина Е.П., при секретаре Хавпачевой Л.Х.

с участием: представителя Общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» ФИО1, защитника Общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» Кетова А.Х., действующего на основании доверенности от 12 марта 2019 года, начальника отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 А,В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс»,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2019 года начальником отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Ротехнадзора в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГазЛюкс» (далее -ООО «ГазЛюкс», Общество) составлен протокол об административном правонарушении №02-13-05/Д8.1, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Кавказского управления Ростехнадзора от 25 июня 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГазЛюкс» и собранные в ходе проверки материалы направлены на рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

В судебном заседании защитник ООО «ГазЛюкс» Кетов А.Х. вину Общества в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен на основании заявлений жителей с.Кенже, однако ни в нем, ни в протоколе дата и время совершения правонарушения не указаны и не установлены. Имеется ссылка на события 2017 года, однако протокол об административном правонарушении составлен в 2019 году - через два года, то есть, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. При этом сотрудники Ростехнадзора на место не выезжали, ничего не осматривали, протокол осмотра места совершения административного правонарушения не составляли. Также указал, что на основании договора подряда, заключенного между АО Газпром газораспределение Нальчик» и ООО «ГазЛюкс», ООО «ГазЛюкс» является подрядчиком по выполнению работ, а все обязанности по согласованиям и получению разрешения на строительство возложены на заказчика. В ходе составления протокола об административном правонарушении Общество просило привлечь к участию в деле АО «Газпром газораспределение Нальчик», однако должностное лицо административного органа указанное ходатайство проигнорировало. Полагает, что утверждения административного органа об отсутствии разрешения на строительство и других необходимых документов основано на предположении, доказательств, свидетельствующих, что по настоящему объекту разрешение на строительство получено не было, в деле не имеется, в связи с чем вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом не доказана. Считает, что по делу оснований для возбуждения дела об административном правонарушении вообще не имелось, поскольку отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения. Кроме того, правонарушение, которое вменено Обществу, длящимся не является, и даже, если правонарушение и было совершено, то истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО «ГазЛюкс» ФИО1 пояснил, что в 2017 году Общество выиграло тендер на проведение работ по газификации по ул.Коширкой. С заказчиком работ был заключен договор на проведение строительно-монтажных работ по прокладке газопровода. Проект был согласован, прошел экспертизу и был передан Обществу для производства работ. Перед началом работ Общество получило разрешение администрации города на проведение земельных работ. Жители улицы действительно не были довольны тем, что ведутся строительные работы, потому, что улица была перерыта, но по окончании работ Общество уложило гравийное покрытие. Асфальтового покрытия там не было. Те повреждения подземных сетей, которые были допущены при производстве земельных работ, были устранены Обществом сразу же и свой счет. При этом утверждает, что эти повреждения стали возможны только из-за того, что эти подземные сети не были нанесены на топосъемку.

Представители Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 полагали, что вина ООО «ГазЛюкс» в совершении административного правонарушения доказана, поскольку Общество осуществило строительство сети газораспределения без получения соответствующих разрешений. Считают, что обязанность Общества, как подрядчика работ, на получение разрешения на строительство было закреплено в пункте 2.3 договора подряда, заключенного между АО «Газпром газораспределение Нальчик» и ООО «ГазЛюкс». Более того, в соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество не вправе было приступать к строительству сети газораспределения, не получив от заказчика (застройщика) разрешение на строительство. Не оспаривают, что протокол об административном правонарушении был составлен по событиям, имевшим место в 2017 году, но, поскольку, по их мнению, правонарушение является длящимся и было выявлено только в марте 2019 года, полагают, что срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Выслушав представителя и защитника ООО «ГазЛюкс», представителей Кавказского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, 16 мая 2016 года АО «Газпром газораспределение Нальчик» были утверждены Технические условия для разработки проектной документации на реконструкцию линейной части участка газораспределительной сети с.Кенже г.о. Нальчик на ул. Братьев К-вых (старое название ул.Степная) и ул. 3-я линия с увеличением протяженности сети и установкой технологического устройства.

В том же, 2016 году, проектной организацией - ИП ФИО4, разработана проектная документация на указанный объект строительства, а 27 декабря 2016 года по проектной документации получено положительное заключение экспертизы.

7 июня 2017 года между АО «Газпром газораспределение Нальчик» (заказчик) и ООО «ГазЛюкс» (подрядчик) заключен договор подряда №4909 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции (закольцовка - первая очередь) линейной части участка газораспределительной сети с увеличением протяженности сети и установкой технологического устройства ГРПШ-13-2НУ1 в г.о. Нальчик, с. Кенже, на ул.Братьев К-вых (старое название ул.Степная) и ул.З-я линия. Срок выполнения работ: начало - 10 календарных дней с даты подписания договора, окончание - 50 календарных дней с даты начала выполнения работ.

Постановлением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 27 января 2016 года №383 «О наименовании улиц новостройки в <...> было присвоено название «Коширкой».

14 июля 2017 года подписан Акт приемки законченного строительством объекта газопаспределительной системы - реконструкция линейной части Братьев К-вых- 3-я линия.

Как следует из указанного Акта, ООО «ГазЛюкс» выполнены работы по прокладке подземного уличного газопровода высокого давления по проекту №2/165-16-8-16, разработанный ИП ФИО4 Строительные работы начаты и окончены в июле 2017 года. Согласно пункту 2 Акта документация на законченный строительством объект предъявлена в объеме, предусмотренном СНиП 42-01-002 или ТСН по приемке. По заключению комиссии строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.

Как установлено в судебном заседании, от Ростехнадзора акт приемки подписал главный государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО5

19 марта 2019 года прокурор города Нальчика направил в Кавказское управление Ростехнадзора для рассмотрения по существу коллективное обращение жильцов ул.Коширкой в с.Кенже г.о.Нальчик в части несанкционированной прокладки газопровода высокого давления.

В обращении жителей ул.Кошеркой с.п. Кенже указано, что начиная с 2017 года братья Д-вы без соответствующих документов и разрешений проводят раскопки траншеи для укладки подземного газопровода высокого давления без учета существующих коммуникаций. В результате ранее были повреждены высоковольтная элекромагистраль, газопровод, канализация и водопровод.

21 июня 2019 года начальником отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании обращения жителей ул.Коширкой с.п. Кенже г.о. Нальчик, полученного из прокуратуры города Нальчик, в отношении ООО «ГазЛюкс» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 27 марта 2019 года в 15.00 часов, а именно:

- в нарушение Технический условий филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» №5 от 16 мая 2016 года и статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» строительство сети газораспределения высокого давления диаметром 90 мм, протяженностью 612,7м по ул.Коширкой с.п.Кенже г.о.Нальчик проведено ООО «ГазЛюкс» без разрешения местного органа исполнительной власти на строительство объекта;

-в нарушение пунктов 4.11, 420 СП 47.13330 «Свод правил. Инженерные изыскания. Основные положения», пункта 88 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановленем Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года, ООО «ГазЛюкс» не обеспечило проведение оценки соответствия инженерных изысканий на предмет их достаточности и достоверности;

-в нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», пункта 56 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года, при прокладке сети газораспределения высокого давления по ул.Коширкой с.п. Кенже г.о.Нальчик в охранной зоне действующей КЛ-6 КВ ООО «ГазЛюкс» без письменного разрешения на (строительство) производство земельных (землеройных) работ по указанному адресу допустило прорыв данной КЛ-6 КВ.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченным органом по заявлению застройщика.

Как следует из пункта 1 раздела «Особые условия для заказчика» Технических условий №5 от 16 мая 2016 года, разрешение установленной формы на строительство объекта в местном органе исполнительной власти должен был получить заказчик. Заказчиком работ по реконструкции линейной части участка газораспределительной сети с.Кенже г.о. Нальчик на ул. Братьев К-вых и ул.З-я линия с увеличением протяженности сети и установкой технологического устройства являлось АО «Газпром газораспределение Нальчик»,

Таким образом, ни Градостроительным кодексом РФ, ни Техническими условиями №5 от 16 мая 2016 года обязанность по получению разрешения на строительство на подрядчика не возложена.

Кроме того, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, образует иной состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 88 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №8760, оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления - экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

б) при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления;

в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор).

Обосновывая не исполнение ООО «ГазЛюкс» обязательных требований по проведению оценки соответствия инженерных изысканий на предмет их достаточности и достоверности должностное лицо Кавказского Управления Ростехнадзора в протоколе об административном правонарушении от 21 июня 2019 также сослалось на пункты 4.11 и 4.20 СП 47.13330 «Свод правил, инженерные изыскания. Основные положения».

Так, в соответствии с пунктом 4.11 СП 47.13330.12 (актуализированная редакция СНиП 11-02-96) задание (на выполнение инженерных изысканий) составляется застройщиком или техническим заказчиком и согласовывается с исполнителем инженерных изысканий. Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на технического заказчика, а при его отсутствии на застройщика.

В силу пункта 4.20 11 СП 47.13330.12 застройщик обеспечивает проведение оценки соответствия инженерных изысканий на предмет их достаточности и достоверности в соответствии с требованиями 4.2-4.6.

Технический контроль полевых и камеральных работ, включая приемку полевых материалов, является оценкой достоверности инженерных изысканий. Технический отчет по техническому (строительному) контролю должен содержать следующие документы: акты полевого контроля; акты приемки полевых и лабораторных материалов; фотоматериалы подтверждения выполненных работ.

Достоверность и качество инженерных изысканий определяют в соответствии с внутренней системой контроля качества исполнителя (внутренний контроль), а также техническим контролем инженерных изысканий застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом (внешний контроль).

Таким образом, ни пункт 88 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», ни пункты 4.11 и 4.20 11 СП 47.13330.12 не содержат положений, обязывающих исполнителя работ (подрядчика) обеспечивать проведение оценки соответствия инженерных испытаний на предмет их достаточности достоверности. Такая обязанность СП 47.13330.12 возложена на застройщика.

Кроме того, поскольку актом от 14 июля 2017 года проложенный ООО «ГазЛюкс» по ул.Братьев К-вых и ул.З- линия в с.Кенже подземный уличный газопровод высокого давления принят, как оконченный строительством, исходя из положений пункта 88 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям указанного технического регламента осуществлена комиссией при приемке объекта.

Согласно пункту 56 Технического регламента №870 «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение:

а) технических решений, предусмотренных проектной документацией;

б) требований эксплуатационной документации изготовителей газоиспользующего оборудования, технических и технологических устройств, труб, материалов и соединительных деталей;

в) технологии строительства, монтажа, капитального ремонта и реконструкции в соответствии с проектом производства работ или технологическими картами,

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Материалами дела подтверждается, что при проведении в июле 2017 году работ по прокладке газопровода высокого давления по ул.Кошеркой в с.п. Кенже ООО «ГазЛюкс» была повреждена КЛ-6 Ф-643 п/ст «Долинск».

В письме Муниципального унитарного предприятия «Каббалккоммунэнерго» от 15 мая 2019 года по этому поводу указано, что восстановление схемы нормального режима было произведено в течение суток.

Между тем, в указанном письме нет сведений, что работы по прокладке газопровода высокого давления проводились в охранной зоне и без разрешения на земельные работы. Другие доказательства в этой части обвинения в совершении административного правонарушения в деле также отсутствуют.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ объектом рассматриваемого правонарушения выступает соблюдение требований промышленной безопасности

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении требований промышленной безопасности.

Оценивая собранные по делу доказательства прихожу к выводу, что административным органом не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно, не доказано нарушение ООО «ГазЛюкс» требований промышленной безопасности при проведении строительно-монтажных работ по реконструкции (закольцовка - первая очередь) линейной части участка газораспределительной сети по ул.Коширкой в с.п. Кенже.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности составляет один год.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах втором и третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не

является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку строительно-монтажные работы по реконструкции (закольцовка - первая очередь) линейной части участка газораспределительной сети по ул.Коширкой в с.п. Кенже были начаты и окончены ООО «ГазЛюкс» в июле 2017 года, правонарушение, в котором обвиняется ООО «ГазЛюкс», исходя из приведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, длящимся не является. Акт приемки законченного строительством объекта подписан 14 июля 2017 года, в том числе с участием должностного лица Кавказского управления Ростехнадзора, и поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 15 июля 2017 года.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении истек 15 июля 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственности «ГазЛюкс», прекратить на основании пунктов 2 и 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Е. П. Блохина