Решение № 12-14/2018 12-52/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14\2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 18 января 2018 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3, при секретаре Мялкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 28.11.2017 г. по делу № 5-567\2017 г. о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4,

У с т а н о в и л :

Постановлением от 28.11.2017 г. по делу № 5-567\2017 г. о назначении административного наказания, вынесенным мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в сумме 7 000 руб.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 не выполнил в установленный срок предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 6.12.2016 г. № Р-пр\5220. Указанным предписанием установлен факт нарушения требований земельного законодательства об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а именно, что на земельном участке, площадью 1459 кв.м, предоставленном из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <***>:93, расположенным по адресу р.п.Сосновское Нижегородской области, ул...., принадлежащем ФИО1 на праве собственности, построен двухэтажный кирпичный жилой дом, земельный участок забором не огорожен, к нему имеется подъезд, освещение. ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в срок до 6.06.2017 г., однако на момент проверки 27.10.2017 г. предписание выполнено не было.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным. В жалобе указано, что земельный участок, в отношении которого проводилась проверка, в 2013 г. переведен в земли населенных пунктов путем принятия генерального плана р.п.Сосновское как земли, в отношении которых планируется строительство индивидуальных жилых домов (Решение Земского Собрания «Об утверждении Генерального плана р.п.Сосновское Нижегородской области от 22.08.2013 г. № 76-р). В июле 2015 г. Законом Нижегородской области № 113 от 30.10.2015 г. данные земельные участки включены в границу р.п.Сосновское. В соответствии с абз.4 п.п.4 п.1 ст.8 Земельного Кодекса РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Согласно п.п.1 п.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В статье 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу положений п.п.1.3 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, иными землепользователями. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Градостроительные регламенты в отношении земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. Основанием для использования спорного земельного участка для строительства жилого дома служит не только наличие Закона «Об изменении границ муниципальных образований…» от 10.08.2015 г. № 113-З, которым земельный участок ФИО1 включен в границы поселения р.п.Сосновское, но и Генеральный план р.п.Сосновское, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области № 851 от 14.12.2016 г., которым утверждены изменения в Генеральный план р.п.Сосновское, утвержденный решением Земского собрания Сосновского района от 22.08.2013 г. № 76-р, а также Правила землепользования и застройки р.п.Сосновское, утвержденные приказом Департамента градостроительного развития Нижегородской области от 22.12.2016 г., на основании которых данный земельный участок относится к зоне жилой застройки. В указанных зонах разрешено жилищное строительство, в частности, размещение индивидуальных жилых домов высотой не выше трех надземных этажей, а также выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных посещений. В связи с этим ФИО1 считает, что использует земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного в правоустанавливающих документах, но в рамках основного вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом данной территории. Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. администрации р.п.Сосновское рекомендовано в течение 6 месяцев с момента подписания данного постановления подготовить карту (план) границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п.Сосновское и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области для внесения необходимых изменений в ГКН в срок до 14.06.2017 г., однако до настоящего времени указанные работы не проведены. Заявитель обращался к главному специалисту Управления Росреестра ФИО3 с заявлением о продлении срока для выполнения предписания. Данный срок был продлен до 1.10.2017 г., однако указанного времени не хватило для исполнения Администрацией р.п.Сосновское обязанностей по внесению изменений в ГКН. Сам ФИО1 данную работу выполнить не может, поэтому его вины в невыполнении предписания нет. Просит отменить постановление мирового судьи от 28.11.2017 г. за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы подержали.

Государственный инспектор Павловского, Вачского, Сосновского районом по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 показал, что 6.12.2016 г. выдал ФИО1 предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Был установлен срок исполнения до 6.06.2017 г. ФИО1 обратился к нему с ходатайством о продлении срока выполнения предписания. Он продлил срок до 1.10.2017 г., ожидая, что к этому времени документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 и других земельных участков, ранее являвшихся землями сельскохозяйственного назначения, будут переведены в земли населенных пунктов Администрацией р.п.Сосновское. Однако документы в ГКН для проведения данной процедуры не поступили, в связи с чем он составил на ФИО1 протокол. Полагает, что наличия одних только Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, согласно которым указанные земельные участки включены в территориальную зону под ИЖС, недостаточно для того, чтобы считать категорию данного земельного участка измененной. Считает постановление мирового судьи законным.

Выслушав в судебном заседании явившихся лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, наказуемым является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как видно из материалов дела, 6 декабря 2016 г. в присутствии представителя ФИО1 – ФИО2 государственным инспектором ФИО3 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу р.п.Сосновское, ул...., площадью 1459 кв.м. Согласно сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также кадастровой выписке о земельном участке от 31.10.2016 г., участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <***>:93. На земельном участке расположен недостроенный двухэтажный кирпичный нежилой дом.

Постановлением от 12.12.2016 г. в присутствии представителя ФИО1 - ФИО2 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу решением Нижегородской областного суда от 22.03.2017 г. с изменениями, внесенными в него решением Сосновского районного суда от 31.01.2017 г. в части снижения размера штрафа до 7000 руб.

В ходе проведения проверки 6.12.2016 г. государственным инспектором ФИО3 в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, связанное с тем, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется собственником не в соответствии с его целевым назначением. Срок исполнения предписания – до 6.06.2017 г. 24.05.2017 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра с ходатайством о продлении срока устранения нарушения, которое было государственным инспектором ФИО3 удовлетворено и срок продлен до 1.10.2017 г. 21.09.2017 г. вынесено распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки по выполнению выданного ФИО1 предписания. ФИО1 надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, которая назначена на 27.10.2017 г. В ходе проведения проверки, проведенной государственным инспектором ФИО3, установлено, что предписание от 6.12.2016 г. не выполнено. Сведения в ГКН об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <***>:93, расположенного в р.п.Сосновское, ул...., не внесены, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2017 г. по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ.

Мировым судьей в ходе рассмотрения данного протокола правильно установлено, что в силу ст.71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти.., иными органами, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, в том числе, граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений… Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений …требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность.

В силу ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом установлено, что ФИО1 использует земельный участок сельскохозяйственного назначения для строительства на нем жилого дома, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. Данные обстоятельства подтверждены вступившими в законную силу судебными постановлениями и не требуют дополнительной проверки.

Предметом судебного разбирательства по настоящему делу является факт неисполнения предписания от 6.12.2016 г., вынесенного государственным инспектором управления Росреестра ФИО3 Данное предписание вступило в законную силу, не отменено, а потому подлежит исполнению.

Факт неисполнения предписания установлен мировым судьей на основании представленных материалов дела: протокола об административном правонарушении от 27.10.2017 г., наличием распоряжения от 21.09.2017 г. о проведении внеплановой проверки, актом проведения внеплановой проверки, другими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что принадлежащий ему земельный участок включен в земли населенного пункта р.п.Сосновское в связи с принятием Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, а также внесением изменений в Генеральный план поселения р.п.Сосновское, являются необоснованными.

Источником информации о категории и разрешенном использовании земельного участка являются сведения, содержащиеся в ГКН и ЕГРН, поэтому должностные лица органа государственного земельного надзора при вынесении обжалуемого постановления правомерно опирались на информацию в отношении данного земельного участка, полученную из этих источников. До настоящего времени категория и вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 не изменены, в связи с чем объективная сторона рассматриваемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу статьи 5 п.3 Закона РФ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. На момент выявления административного правонарушения в отношении ФИО1 в ГКН отсутствовали сведения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка : земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, в какую-либо иную категорию и вид разрешенного использования, допускающие строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 самостоятельно не может внести указанные изменения в ГКН, поскольку обязанность по внесению указанных сведений Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.12.2016 г. возложена на Администрацию р.п.Сосновское, не являются убедительными, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным и связан только с установлением факта неисполнения предписания. При этом вина гражданина в невыполнении предписания может носить как умышленный, так и неосторожный характер.

Как видно из оспариваемого постановления, при назначении наказания мировой судья учла материальное и семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, неофициальное трудоустройство, отсутствие другого жилья, в связи с чем применила к ФИО1 ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ и назначила наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Суд находит данное наказание справедливым и соразмерным содеянному.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи, суд не находит.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление от 28.11.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Т.П.Немчинова