Решение № 2-124/2025 2-124/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 6 сентября 2025 г. по делу № 2-124/2025

Дело №

УИД 46RS0№-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 29 августа 2025 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

с участием представителя истца - прокурора <адрес> ФИО7,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к Министерству образования и науки <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4» <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов ФИО3 к Министерству образования и науки <адрес>, МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее - МКОУ «Октябрьская СОШ») о признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на работу в МКОУ «Октябрьская СОШ» в качестве библиотекаря, где в указанной должности работала до расторжения трудового договора, в связи с выходом на пенсию, по ДД.ММ.ГГГГ. Во время работы библиотекарем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях, при этом последняя до 2023 года продолжала осуществлять трудовую детальность в должности библиотекаря в сельской школе - МКОУ «Октябрьская СОШ». ФИО3, как библиотекарю муниципального общеобразовательного учреждения, по месту работы - в МКОУ «Октябрьская СОШ» была предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая прекращена с июня 2024 года, в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства <адрес> о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", внесшего изменения в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>».

И.о. прокурора, указывая, что из буквального толкования приведенных правовых норм у ФИО3 не усматривается право на получение указанной ежемесячной выплаты, просит учесть определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, в котором указано, что работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входят в единую категорию библиотечных работников, и отнесены к работникам культуры, а не педагогическим работникам. Ссылаясь на <адрес> «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», указывает, что специалисты и киномеханики учреждений культуры, к которым прокурор относит должность ФИО3, как библиотекаря образовательного учреждения, не утратили право на получение такой выплаты в связи с выходом на пенсию.

Полагая необходимым соблюдение принципа равенства между библиотекарями - работниками государственных и муниципальных образовательных организаций, и библиотекарями - специалистами государственных и муниципальных учреждений культуры, просит признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета <адрес>.

Прокурором неоднократно уточнялись исковые требования, последнее уточнение состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурор просил признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета <адрес>, а также возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность возобновить выплату льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пользу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца - прокурор <адрес> ФИО7 исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным, в том числе в первоначальном исковом заявлении.

ФИО3, в интересах которой прокурором заявлен иск, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - <адрес> в судебное заседание не явился, согласно отзыву на иск при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился. В отзывах на иск ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель ответчика - МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4» (ранее МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа») <адрес>» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В направленных в суд возражениях Министерство финансов и бюджетного контроля <адрес> ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Представитель третьего лица - Министерства культуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление Министерство культуры <адрес> просило о его рассмотрении без участия их представителя, указало на право библиотечных работников государственных и муниципальных библиотек на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения при выходе на пенсию в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ЗКО "О библиотечном деле <адрес>".

Представитель третьего лица - Областного казенного учреждения «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению ОКУ просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета <адрес>» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО3, в интересах которой прокурором заявлен иск, а также представителей вышеуказанных ответчиков и третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора <адрес> ФИО7, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности библиотекаря в Октябрьскую среднюю общеобразовательную школу <адрес>. Указанное образовательное учреждение в результате реорганизации приобрело статус филиала МКОУ «Октябрьская СОШ», а с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4».

По делу также установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и уходом на пенсию по старости, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке (записи №№, 13), заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и приказом об увольнении работника №, вынесенным директором МКОУ «Октябрьская СОШ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 33-35).

Пенсия по старости в 2013 году ФИО3 была назначена во время работы библиотекарем в образовательном учреждении (л. д. 100), после назначения пенсии по старости ФИО3 место работы не меняла, до ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать библиотекарем в МКОУ «Октябрьская СОШ», расположенной в сельской местности. В настоящее время ФИО3 продолжает проживать в сельском населенном пункте.

Несмотря на отсутствие материалов личного дела, ФИО3, как библиотекарю муниципального общеобразовательного учреждения, по месту работы - в Октябрьской СОШ <адрес> в 2022 году была предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными образовательным учреждением (л. д. 28 и 206), и никем не оспаривается. Факт производства выплаты за коммунальные услуги в размере 3000 рублей ежемесячно педагогическим пенсионерам, в том числе ФИО3, подтверждается и приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным директором школы (л. д. 172).

Судом также установлено, подтверждается материалами дела, и никем не оспаривалось, что указанные выплаты по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ не производились.

По вопросу законности прекращения выплаты указанной компенсации за коммунальные услуги ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес> района, по результатам проверки которого от и.о. прокурора последовало обращение в суд с настоящим иском (л. д. 15).

Как следует из ответа и.о. начальника управления образования <адрес> на запрос прокурора, мера социальной поддержки в виде компенсации платы за оказанные услуги по ЖКХ, в том числе ФИО3, была прекращена в соответствии с п. 1.1. ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>, который не устанавливает сохранение права на предоставление ежемесячной денежной компенсации за услуги ЖКХ за библиотекарями сельских школ, вышедшими на пенсию, поскольку они не являются педагогическими работниками (л. д. 37). На эти же обстоятельства указано и ответчиком - МКОУ «Октябрьская СОШ» <адрес> в ответе, адресованном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ за № (л. д. 36).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

До ДД.ММ.ГГГГ жилищно-коммунальные льготы в сельской местности работающим квалифицированным специалистам, в том числе работникам народного образования, предоставлялись на основании ранее действовавших союзных, федеральных и республиканских нормативных правовых актов.

Пунктом 10 Постановления ВЦИК и СНК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» предусматривалось, что квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местности и рабочих поселках предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» Постановление ВЦИК и СНК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» признано утратившим силу.

Право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках», статье 59 Жилищного кодекса ФИО1 1983 года, а также в Постановлении ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках» (в установленном законодательством порядке не признано утратившим силу).

Действовавший до ДД.ММ.ГГГГ Закон ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальном развитии села», в ст. 24 предусматривал, что на все категории работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания.

Статья 59 ЖК ФИО1, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются ФИО2 и ФИО1. Данная норма также являлась отсылочной, не устанавливала категорий специалистов, имеющих право на соответствующие льготы, и не возлагала на органы местного самоуправления обязанность предоставлять такие льготы.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ был признан утратившим силу Закон ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальном развитии села», а также внесены изменения в ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», из которой были исключены положения о правах специалистов организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, на льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса. При этом каких-либо норм, возлагающих обязанность на органы местного самоуправления предоставлять иные меры социальной поддержки специалистам организаций культуры, этим законом не было предусмотрено.

Дальнейшее правовое регулирование осуществлялось в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений с ФИО3, руководители, заместители руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, педагогические работники (далее - педагогические работники), медицинские и библиотечные работники государственных и муниципальных образовательных организаций (далее - образовательные организации), проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также проживающие с ними члены их семей, обладали правом на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 1 п.1).

Также специальным нормативно-правовым актом <адрес> был определен перечень как должностей, так и организаций, учреждений, которые вправе пользоваться вышеуказанной льготой.

В соответствии с ранее действовавшим во время спорных отношений с ФИО3 постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в образовательных организациях, медицинских организациях, учреждениях культуры, организациях социального обслуживания населения и учреждениях государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности (сельских населенных пунктах), рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», были определены должности педагогических, медицинских и библиотечных работников образовательных организаций, при замещении которых работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Разделом 2 вышеприведенного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Общеобразовательные организации» (ранее «общеобразовательные учреждение всех типов») должность «библиотекарь» была отнесена к должностям педагогических, медицинских и библиотечных работников образовательных организаций, при замещении которых работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая дискрецию законодателя, должность, которую занимала библиотекарь ФИО3 в момент возникновения спорных правоотношений, была законодательно отнесена к должности «библиотечных работников образовательных организаций».

Кроме того, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», помимо «библиотечных работников образовательных организаций», предусматривалось право социальной поддержки и в отношении других должностей библиотечных работников: специалистов и киномехаников учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (ст. 4 приведенного закона), библиотечных работников организаций социального обслуживания, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа (ст. 5 приведенного закона).

Так, согласно тому же ранее действовавшему постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей специалистов и работников в образовательных организациях, медицинских организациях, учреждениях культуры, организациях социального обслуживания населения и учреждениях государственной ветеринарной службы, при замещении которых работникам и специалистам, проживающим в сельской местности (сельских населенных пунктах), рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» должность «библиотекарь» библиотек указана в перечне должностей специалистов и киномехаников областных государственных и муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, при замещении которых работникам и специалистам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 1 перечня).

Также должность «библиотекарь» была указана в перечне должностей социальных, медицинских, педагогических и библиотечных работников организаций государственного сектора социального обслуживания, при замещении которых работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Однако, согласно второй статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранялось только за перешедшими на пенсию специалистами и киномеханиками, в учреждениях «библиотеки» по должности «библиотекарь», проработавшим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках) не менее 10 лет, и проживающими с ними членами семей при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), и проживающими там (ч. 2 ст. 4 вышеприведенного закона).

За библиотечными работниками образовательных организаций, библиотечными работниками организаций социального обслуживания, такое право при выходе на пенсию не сохранялось (ч. 2 ст. 2, ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>» (как в первоначальной, так и действующей редакциях), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением предоставлялись библиотечным работникам, которые проживали и работали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа, но не сохранялись при выходе на пенсию.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства <адрес> о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», были внесены изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>», в котором библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предоставлялось на период проживания и работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и в силу ч.1.1 ст. 11 за библиотечными работниками образовательных организаций при выходе на пенсию такая льгота не сохранена.

Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации педагогическим, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций утвержден <адрес> - постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по реализации частей 1 - 1.2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>», согласно которому правом на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пользуются библиотечные работники образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Пунктом третьим указанного постановления также не предусмотрено сохранение такой льготы за вышедшими на пенсию библиотечными работниками образовательных организаций.

Таким образом, региональное законодательство, как действовавшее до прекращения трудовых отношений с ФИО3, так и действующее в настоящее время не предоставляет ФИО3, как библиотечному работнику образовательной организации, право на назначение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в случае выхода на пенсию.

Однако пункт 1 части 2.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О культуре» (с последующими изменениями) сохраняет в настоящее время право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Вместе с тем, статья вторая Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О библиотечном деле» включает в законодательство о библиотечном деле основы законодательства Российской Федерации о культуре, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.

При этом в преамбуле указанного закона к библиотечному делу относится отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

В своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что указанными нормативными правовыми актами работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогическим работникам.

Вместе с тем, нормативными актами <адрес> - ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» за специалистами и киномеханиками учреждений культуры, к которым отнесены работники библиотек по должности «библиотекарь», при выходе на пенсию сохранено право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, которые проработали в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках) не менее 10 лет, и проживающими с ними членами семей при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), и проживающими там.

То есть, учитывая дискрецию законодателя (субъекта РФ - <адрес>), законодательно установлена льгота в отношении вышедших на пенсию работников культуры - библиотекарей, отнесенных к библиотечным работникам органов культуры, что с учетом Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, равнозначно должности, которую занимала ФИО3 как библиотечный работник общеобразовательного учреждения - «библиотекарь».

Как указал Конституционный суд РФ, действующее правовое регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), которым ранее предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно к работникам культуры учреждений, расположенных в сельской местности, они, а также пенсионеры из их числа должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и основанной на них приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ – соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, что означает запрет вводить такие различие в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, в силу положений Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Конституционном Суде Российской Федерации», обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение указанной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку осуществляла свою трудовую деятельность как библиотечный работник образовательной организации в должности библиотекаря Октябрьской средней общеобразовательной школы (правопреемником которой в настоящее время является МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4») с 1989 года, проработала в сельском населенном пункте более 10 лет (до ДД.ММ.ГГГГ), являлась получателем социальной выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес>, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости ФИО3 была назначена ДД.ММ.ГГГГ во время работы библиотекарем в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности - <адрес>, после назначения пенсии по старости ФИО3 место работы не меняла, до ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать библиотекарем в МКОУ «Октябрьская СОШ», в настоящее время ФИО3 продолжает проживать в сельском населенном пункте.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что у библиотечных работников образовательных учреждений, проработавших в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, вышедших на пенсию, имеется право наравне с педагогическими работниками на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по мнению суда, являются обоснованными.

В то же время суд не может согласиться с доводами ответчика - Министерства образования и науки <адрес>, не признавшего иск, а также третьего лица - Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес>, возражавшего против удовлетворения иска, по изложенным выше основаниям, поскольку такие доводы основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.

Социальная выплата в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, которую ФИО3 получала до ДД.ММ.ГГГГ, финансируется за счет средств областного бюджета (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>»), поступающих в виде субвенций Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, на основании документов, подлежащих оформлению в соответствии с порядком, утвержденным постановлением <адрес> - п. 3.2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по реализации частей 1 - 1.2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в <адрес>» - организацией по основному месту работы ФИО3 - ответчиком МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4» <адрес>.

Таким образом, суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, доводы и возражения сторон, а также третьего лица, в том числе и изложенные в письменном виде, приходит к выводу об удовлетворении заявленных в интересах ФИО3 и.о. прокурора <адрес> и уточненных прокурором исковых требований о восстановлении права ФИО3 на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ и возобновлении выплаты данной компенсации за коммунальные услуги с указанной даты.

Поскольку ответчиком - Министерством образования и науки <адрес> осуществляется контроль за выполнением отдельных государственных полномочий и, как верно указано в отзыве на иск, такая деятельность связана с обязательствами, вытекающими из норм регионального законодательства, отнесенных к его полномочиям, в том числе обеспечением граждан мерами социальной поддержки, исходя из действующего регионального законодательства - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N121-ЗКО (в действующей редакции) "Об образовании в <адрес>", то, вопреки доводам представителя данного ответчика, обязанность возобновления выплаты льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пользу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ следует возложить на него.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Других доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу по данному делу, представителем ответчика - Министерства образования и науки <адрес> суду не представлено, его иные доводы основаны на неверном толковании права, и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных в интересах ФИО3 и.о. прокурора <адрес> и уточненных прокурором исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к Министерству образования и науки <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО6 ФИО4» <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета <адрес>.

Возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность возобновить выплату льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в пользу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Касторенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Прохорова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.