Решение № 2А-806/2024 2А-806/2024~М-780/2024 М-780/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-806/2024

25RS0030-01-2024-001576-74

Дело № 2а-806/2024

Мотивированное
решение изготовлено 05.12.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения от 27.08.2024,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «под ведение личного подсобного хозяйства». 19.10.2023 он обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о выкупе данного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Письмом от 27.11.2023 № 10495 администрация отказала в предоставление в собственность земельного участка по основаниям не соответствия вида разрешенного использования земельного участка действующим Правилам землепользования и застройки территории от 27.09.2012 № 165, и Генеральному плану Славянского городского поселения от 25.02.2011 № 41. Решением Хасанского районного суда Приморского края от 01.02.2024 с учётом апелляционного определения от 24.04.2024, отказ администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от 27.11.2023 № признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Повторно рассмотрев заявление, администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказа в предоставлении спорного земельного участка, указав, что гражданин, не приступивший к деятельности не является лицом, имеющим право в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №; вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки территории от ДД.ММ.ГГГГ №, и Генеральному плану Славянского городского поселения от 25.02.2011 № 41. Полагает отказ незаконным, поскольку он повторяет ранее предоставленный отказ.

Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 27.08.2024 №, в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 680 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 28 м. по направлению на восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, вид разрешенного использования: под ведение личного подсобного хозяйства, в собственность за плату; возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить в 2 экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка, установив цену его продажи в размере, установленном законом по состоянию на 27.11.2023, а так же направить подписанный проект указанного договора купли-продажи для подписания административному истцу, как стороне договора.

В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объёме, с учётом предыдущего решения суда.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменные возражения, в которых указывает, что обязанность арендатора земельного участка предполагает фактическое пользование земельным участком, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в ч. заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 680 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 28 м. по направлению на восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, с видом разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства».

Право аренды ФИО1 подтверждается договором о передаче (уступке прав и обязанностей по договору аренды от № заключенным между ЗАО «Востокбункер» и ФИО1, в соответствии с которым данный земельный участок «для ведения личного подсобного хозяйства» был ранее предоставлен ЗАО «Востокбункер» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.09.2023.

ФИО1 19.10.2023 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о продаже в собственность указанного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»

Письмом от 27.11.2023 № администрация отказала ФИО1 в предоставление в собственность земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка действующим правилам землепользования и застройки территории, указав, что согласно Генеральному плану Славянского городского поселения, утвержденному решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 25.02.2011 № 41, земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:330 расположен в функциональной зоне существующей усадебной застройки (жилая зона), согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения от 27.09.2012 № 165, утвержденным решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 27.09.2012 № 165 данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрен ни Генеральным планом Славянского городского поселения, ни Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 01.02.2024, с учётом апелляционного определения от 24.04.2024, отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27.11.2023 № 10495 признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, администрация письмом от 27.08.2024 № 8280 вновь отказала административному истцу в предоставлении спорного земельного участка, указав, что гражданин, не приступивший к деятельности, не является лицом, имеющим право в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки территории от 27.09.2012 № 165, и Генеральному плану Славянского городского поселения от 25.02.2011 № 41.

Оценив указанный отказ в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

При этом ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату) в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

То есть, Правительством РФ в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный, в том числе для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, на административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:330 на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в пп. «а» п. 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Реализуя предоставленные администрации полномочия администрацией была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:330, по результатам которой составлен акт осмотра от 15.08.2024, в соответствии с которым было обнаружено, что участок расположен вдоль автомобильной дороги, имеет ограждение по периметру из сетки-рабица, с краю земельного участка виднеются посадки тыквы, огурцов, остальная часть земельного участка не используется для ведения личного подсобного хозяйства.

Так же из фотоматериалов, приложенных к указанному акту, следует, что на указанном земельном участке имеются насаждения, участок ухожен, трава покошена, имеет примерно одну длину, следов неконтролируемо растущих сорняков на участке не имеется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которое ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 (ред. от 03.06.2023) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» тыква и огурцы относятся к видам сельскохозяйственной продукции.

При указанных обстоятельствах, с учётом акта осмотра спорного земельного участка с фотоматериалом, предоставленных администрацией Хасанского муниципального округа, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о том, что административным истцом не используется арендованный земельный участок по целевому назначению, противоречит представленным доказательствам и не подтверждён в судебном заседании.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка на основании того, что гражданин, не приступив к осуществлению деятельности в границах участка, не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность с учётом особенностей, предусмотренных пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено осуществление ФИО1 деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в границах участка.

Оценивая отказ администрации от 27.08.2024 № в части того, что вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки территории от ДД.ММ.ГГГГ №, и Генеральному плану Славянского городского поселения от 25.02.2011 №, суд приходит к следующему.

Признавая отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 27.11.2023 № незаконным, суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что поскольку положения Генерального плана Славянского городского поселения и Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, относящие место расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), на которое ссылается административный ответчик, подлежат применению при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, а в данном случае земельный участок с кадастровым номером № сформирован и предоставлен ФИО1 в аренду с видом разрешенного использования «под ведение личного подсобного хозяйства», в связи с чем административный истец имеет право на продажу ему без проведения торгов земельного участка, предоставленного в аренду и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства для собственных нужд, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, если заявителем не допущены нарушения законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вступившим в законную силу 24.04.2024 решением Хасанского районного суда Приморского края от 01.02.2024 установлена незаконность отказа администрации в предоставлении ФИО1 в собственность, в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, испрашиваемого земельного участка, расположенного согласно Градостроительному плану в функциональной зоне существующей усадебной застройки (жилая зона), согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), по основанию, что такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрен ни Генеральным планом Славянского городского поселения, ни Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, суд приходит к выводу, что отказ администрации от 27.08.2024 № 8280 со ссылкой на те же обстоятельства не может быть признан судом законным и обоснованным.

К тому же, что учитывая, что территориальная зона, в которой находится спорный земельный участок, была изменена после предоставления данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, нахождение данного земельного участка в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов ФИО1

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельного участка с кадастровым номером № для жизни или здоровья людей, для окружающей среды административным ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и создает административному истцу препятствие в реализации его права, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Иных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведение торгов судом не установлено, административный ответчик на такие основания не ссылался.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.

При указанных обстоятельствах, на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края не может быть возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить в 2 экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка, установив цену его продажи в размере, установленном законом по состоянию на 27.11.2023, а так же направить подписанный проект указанного договора купли-продажи для подписания административному истцу, как стороне договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 27.08.2024 №, в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 680 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 28 м. по направлению на восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, вид разрешенного использования: под ведение личного подсобного хозяйства, в собственность за плату.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья