Решение № 2-157/2019 2-157/2019(2-1903/2018;)~М-1858/2018 2-1903/2018 М-1858/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело № 2- 157\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Грачевой Н.Л., секретаря ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних к МДОУ Глебовский детский сад, Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области об обязании установить систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, просит с учетом уточнения:

обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МДОУ «Глебовский детский сад» в срок до 01.01.2020г установить в здании МДОУ «Глебовский детский сад», по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требование мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Установлено, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Установлено, что по адресу: <...>, расположено МДОУ «Глебовский детский сад». Учредителем данной образовательной организации являлась администрация Переславского муниципального района. Данный объект (МДОУ «Глебовский детский сад») относится к 3 категории опасности.

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» № 22-з от 13.06.2018 (далее Закон 22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст. 5 Закона 22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Таким образом, обязательства учредителя МДОУ «Глебовский детский сад» переданы администрации городского округа Переславль-Залесский.

Установлено, что в МДОУ «Глебовский детский сад» отсутствует система контроля и управления доступом, объект не оборудован отдельной системой экстренногооповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Таким образом, уровень защищенности МДОУ «Глебовский детский сад» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ «Глебовский детский сад» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 требование поддержала, пояснила обстоятельства изложенные в иске, дополнительно пояснила, что 29.01.2019 года дополнительно проведена проверка, в том числе с участием представителя ПЦО Переславского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», установлено, что объект не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории.

Представитель ответчика МДОУ Глебовский детский сад ФИО3 не возражала удовлетворению требования, пояснила, что со своей стороны меры безопасности приняты. Установлена железная дверь с глазком, система видеонаблюдения, пропускной режим, территория огорожена, соблюдается график дежурств сторожей. При выделении финансов будет исполнено и требование прокурора. При этом пояснила, что распоряжаться финансами, заключать договоры детский сад должен по согласования с управлением образования, напрямую с администрацией образовательное учреждение не работает.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО4 не возражала удовлетворению уточненного требования.

Судом в качестве ответчика привлечено Управление образования Администрации городского округа г. Переславля-Залесского.

Представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что Управление образования не имеет полномочий на выделение финансов, финансы буду выделены, детский сад будет делать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требование подлежит удовлетворению.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Установлено, что по адресу: <...>, расположено МДОУ «Глебовский детский сад».Учредителем данной образовательной организации являлась администрация Переславского муниципального района. Данный объект (МДОУ «Глебовский детский сад») относится к 3 категории опасности. (л.д.9-11)

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» № 22-з от 13.06.2018 (далее Закон 22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст. 5 Закона 22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Таким образом, обязательства учредителя МДОУ «Глебовский детский сад» переданы администрации городского округа Переславль-Залесский.

Установлено, что в МДОУ «Глебовский детский сад» отсутствует система контроля и управления доступом, объект не оборудован отдельной системой экстренногооповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Минимизация последствий проявлений терроризма возможна лишь при надлежащей организации антитеррористической защищенности объектов.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. М273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п. 2.1 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МДОУ Глебовский детский сад не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Иных доказательств суду не представлено.

Согласно с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) СКУД классифицируют по способу управления; числу контролируемых точек доступа; функциональным характеристикам; уровню защищенности системы от несанкционированного доступа к информации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ Глебовский детский сад не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Названными правовыми нормами конкретно определены меры и порядок, которые должны быть приняты для предотвращения террористической угрозы.

Согласно п 1.5 Устава учредителем и собственником детского сада является муниципальное образование.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие МДОУ «Глебовский детский сад», администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управление образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в воспитательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем установления системы контроля и управления доступом, а так же системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание детского сада); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания детского сада системой управления доступом, а так же системой оповещения работников, включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков в процессе оборудования здания детского сада нецелесообразно.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда до 01. 01.2020 года. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, статуса строений (объекты культурного наследия), организации учебного процесса (две смены) суд полагает срок разумным, достаточным.

При системном анализе названных правовых норм, видно, что правоотношения детского сада, администрации в части обеспечения финансирования, заключения муниципальных контрактов, согласования заявок взаимосвязаны, поэтому суд находит возможным возложить обязанности по исполнению решения на администрацию городского округа г. Переславля-Залесского, Управление образования администрации города Переславля-Залеского, МДОУ Глебовский детский сад, указанные юридические лица будут надлежащими ответчиками.

Решение подлежит исполнению в срок до 01.01.2020 года (ст. 206 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесский, МДОУ «Глебовский детский сад», Управление образования администрации г. Переславля-Залесского в срок до 01.01..2020г установить в здании МДОУ «Глебовский детский сад», по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с принятия решения.

Судья Грачева Н.Л.