Решение № 2А-5967/2019 2А-5967/2019~М-5420/2019 М-5420/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-5967/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5967/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, из которого следует, что 06 мая 2006 года в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1066300011920 внесена запись о создании Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий». С 2016 года административный ответчик не предоставляет в уполномоченный орган ежегодные документы о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также документы, содержащие информацию об объемах получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, о фактическом его использовании и расходовании. По указанному факту в отношении ответчика 16.08.2017 года было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства, от получения которого ответчик уклонился. 15.10.2018 года в связи с непредставлением отчетности, предусмотренной действующим законодательством РФ, в отношении ответчика вновь было вынесено предупреждение, от получения которого ответчик также уклонился. Нарушения не устранены до настоящего времени. Данные обстоятельства являются нарушением требований ст. 29 ФЗ РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законом, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», и дает основания для обращения в суд с заявлением о признании данной общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Просит признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий»и исключить из ЕГРЮЛ запись о данной организации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, письменно просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий»в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения был извещен заблаговременно по месту регистрации, указанному в ЕГРЮЛ по состоянию на 30.07.2019 года, <...>. Однако судебное извещение не было получено адресатом и возвращено «по истечении срока хранения».

В соответствии со ст. 98 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 221, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Доказательств, что административный ответчик не получил почтовое извещение по уважительной причине, а также доказательств, что на момент рассмотрения дела административный ответчик имел иной адрес, суду не представлено.

Таким образом судом надлежащим образом исполнена обязанность по извещению Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» о наличии спора в суде и о дате судебного заседания, административный ответчик добровольно отказался от реализации своих процессуальных прав, не получив своевременно почтовое отправление разряда "Судебное".

В силу п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 1 ст. 262 КС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На основании п. 2. ч. 3 указанной статьи, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно- правовой форме общественных организаций, в которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профессиональные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

В силу положений ст. 29 ФЗ «Об общественных объяснениях» общественное объединение обязано:

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.04.2010 года № 16857) утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Приложение № 1).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением общественным объединением требований, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской федерации.

Регистрация Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий»» подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.07.2019 года, из которой следует, что организация зарегистрирована 06.05.20061 года, место нахождения: <...>, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным номером 1066300011920.

Согласно Устава, Тольяттинская городская общественная организация «Жертвы политических репрессий»» является основанным на членстве добровольным, самоуправляемым, некоммерческим объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся для защиты своих интересов и реализации общих целей, у4казанных в настоящем Уставе.

Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области в адрес административного ответчика направлялось предупреждение (исх. № 63/05-115-4612 от 15.08.2017 года), в котором указано, что административный ответчик с 2016 года не предоставляет информацию о продолжении своей деятельности, чем нарушает ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», и предложено устранить данные нарушения в срок до 01.10.2017 года. Информацию предоставить непосредственно, либо в виде почтового отправления в описью вложения в адрес Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области.

Согласно списка корреспонденции и Отчета об отслеживании отправления предупреждение было направлено в адрес ответчика 22.08.2017 года, адресатом получено не было, 24.08.2017 года предпринималась неудачная попытка вручения, возращено отправителю по истечении срока хранения..

Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области в адрес административного ответчика вновь направлялось предупреждение (исх. № 63/05-115-5961 от 15.10.2018 года), в котором указано, что административный ответчик с 2016 года не предоставляет информацию о продолжении своей деятельности, чем нарушает ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», и предложено устранить данные нарушения в срок до 25.11.2018 года, предоставив информацию о продолжении деятельности организации в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно списка корреспонденции и Отчета об отслеживании отправления предупреждение было направлено в адрес ответчика 21.10.2018 года, адресатом получено не было, 22.10.22018 года предпринималась неудачная попытка вручения, возращено отправителю.

Согласно списка корреспонденции и Отчета об отслеживании отправления административное исковое заявление было направлено в адрес ответчика 05.09.2019 года.

Информация об устранении выявленных Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области нарушений в материалах дела отсутствует.

Основания для принятия судом решения о ликвидации юридического лиц предусмотрены законом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано, в том числе, за неоднократные или грубые нарушения общественным объединением федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

То обстоятельство, что административный ответчик в нарушение требований положений ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» не исполнял свою обязанность ежегодно представлять сведения, содержание отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целевом расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не исполнил вышеуказанные предостережения Министерства Юстиции РФ по Самарской области, стороной ответчика оспорено не было.

Установлено и подтверждено материалами дела, что на момент обращения Управления министерства юстиции РФ в Самарской области в административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, информация о деятельности организации в уполномоченный орган не представлялась с 2016 и до настоящего времени (в течение трех лет), что является неоднократным нарушением закона.

Следует отметить, что все вышеуказанные документы направлены по месту нахождения административного ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, следовательно, риск неполучения документации несет сама организация.

Суд считает, что указанные нарушения по своему характеру и их последствиям являются достаточным основанием для ликвидации Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий», поскольку такая мера реагирования на длительное и неоднократное нарушение административным ответчиком законодательства является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 173-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Тольяттинскую городскую общественную организацию «Жертвы политических репрессий»», запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 06 мая 2006 года за основным государственным регистрационным номером 1066300011920, и исключить из ЕГРЮЛ запись о данной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.

Председательствующий