Решение № 2А-2900/2017 2А-2900/2017~М-2287/2017 М-2287/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-2900/2017

Дело № 2а-2900/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Хижняк,

при секретаре М.С. Ануфриевой,

с участием прокурора Тимакова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» об обязании выделить денежные средства, установить систему телевизионного (видео) наблюдения на территории образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Владимира обратился в суд с иском к Администрации города Владимира об обязании выделить денежные средства, необходимые для установки системы телевизионного (видео) наблюдения на территории отдельного корпуса начальных классов МБОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №46» в течение ### месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, к МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» об обязании установить систему телевизионного (видео) наблюдения на территории образовательного учреждения, в течение ### месяцев с момента выделения денежных средств.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Владимира проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства об образовании. МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №46» (далее образовательное учреждение) осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> Проверка показала, что помещения образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения не оснащены. Полагал, что в соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.1, п.15 ч.3, п.8 ч.1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии с ч.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, п.6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31—06-2009 г., утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. №635/10, наличие на территории образовательного учреждения телевизионного (видео) наблюдения является обязательным. В связи с этим, считает, что имеются законные основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке телевизионного (видео) наблюдения на территории образовательного учреждения. Также указал, что в силу п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10. 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Ссылаясь на ст. 37 Устава МО г. Владимир, полагал, что организация и финансирование технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории МБОУ является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст.27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит удовлетворить заявленные административные требования.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №46» ФИО1, действующая на основании приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ., полагала иск подлежащим удовлетворению. Указала, что отсутствие системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения связанно с недостаточным финансированием.

Представитель административного ответчика администрации города Владимира, заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО2 (по доверенностям) в судебном заседании иск не признавал, просил в иске отказать. Дополнительно пояснил, что здание, занимаемое учреждением, было введено в эксплуатацию в 1970 году и до настоящего времени реконструкции, либо капитальному ремонту не подвергалось, в связи с чем требования, установленные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 не могут применяться при эксплуатации данного здания. Кроме того, в учреждении оборудована система экстренной сигнализации (КТС), а также осуществляется физическая охрана. Таким образом, приняты достаточные меры по соблюдению требований п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», что также подтверждается актом комиссионной проверки готовности учреждения. Считал, что доказательств нарушения права, подлежащего защите, не представлено, а имеется лишь предположение о возможном нарушении такого права неограниченного круга лиц ввиду не установления системы видеонаблюдения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46», расположена по адресу: <...> Собственником и учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование г. Владимир. Полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Владимира, что закреплено в Уставе МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №46» - п.1.6 Устава.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, определены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Так, одним из основных принципов противодействия терроризму, перечисленных в ст. 2 названного Федерального закона, является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

05.10.2009 г. Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п.п. «д» п.11 которой в качестве основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Пунктом 15 Концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в том числе задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Образовательные учреждения относятся к местам массового скопления людей, в связи с чем, положения ФЗ «О противодействии терроризму» и Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации имеют прямое действие при принятии мер по профилактике терроризму и его предупреждению.

Как предусмотрено, п.2 и п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В части 7 этой же нормы Федерального закона закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Прокуратурой г. Владимира проведена проверка, по результатам которой установлено, что территория отдельного корпуса начальных классов МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46», расположенная по адресу: <...> системами наружного и внутреннего видеонаблюдения не оборудована.

В материалы дела представлены штатное расписание, согласно которого учреждение имеет в штате ### сторожей, а также должностная инструкция сторожа (вахтера) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с который принятый на работу дневной сторож выполняет функции охранника

Исходя из вышеприведенных законоположений и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие на территории образовательного учреждения телевизионного (видео) наблюдения является обязательным, в связи с чем требование прокурора по обязанию МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» установить систему телевизионного (видео) наблюдения на территории отдельного корпуса начальных классов образовательного учреждения является обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» распространяются лишь на вновь строящиеся здания и случаи реконструкции и капитального ремонта ранее построенных зданий, к числу которых МБОУ СОШ №46 не относится, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Владимира не являются.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Учитывая изложенное, положения п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10", предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" распространяются на здания МБОУ СОШ №46.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, которые нашли свое отражение в обжалуемом решении суда.

Поскольку система видеонаблюдения в соответствии со сводом правил является одним из средств, обеспечивающих безопасность в школах, то для обеспечения надлежащего контроля за обстановкой её установка необходима, поскольку ответчики с учетом посещаемости образовательного учреждения обязаны обеспечить безопасность обучающихся и работников учреждения. При этом установка данных систем не будет нарушать целостность и конструктивные особенности здания.

В соответствии с ст.16 1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона закреплено, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №46» является муниципальным образовательным учреждением, а ее учредителем является муниципальное образование г. Владимир. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Владимира, которое является структурным подразделением Администрации г. Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования – п. 1.6 Устава.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования город Владимир, утвержденного Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 №231, Администрация города Владимира - исполнительно-распорядительный орган, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владимира федеральными законами и законами Владимирской области.

К полномочиям администрации города Владимира, согласно ст. 37 Устава, относятся: разработка проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального образования город Владимир; внесение в Совет народных депутатов проекта бюджета города Владимира и отчета об исполнении бюджета города Владимира; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владимира, в порядке, установленном решением Совета народных депутатов; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с порядком, установленным администрацией города; формирование муниципального задания в соответствии с порядком, установленным администрацией города.

Анализ вышеприведенных законоположений, положений Устава МО г. Владимир, позволяет суду придти к выводу, что организация и финансирование обеспечения территории образовательного учреждения системой видеонаблюдения является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, в связи с чем не может быть возложена на образовательное учреждение без соответствующих распоряжений собственника.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора по возложению обязанности на администрацию г. Владимира выделить денежные средства, необходимые для установки телевизионного (видео) наблюдения на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №46» также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Владимира действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Владимира, МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Владимира выделить денежные средства, необходимые для установки системы телевизионного (видео) наблюдения на территории МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 46» установить систему телевизионного (видео) наблюдения на территории образовательного учреждения в течение ### месяцев с момента выделения Администрацией г. Владимира денежных средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк