Решение № 12-901/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-901/2019

№ 12-901/2019

24RS0048-01-2019-009239-35


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 18 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда города Красноярска Куренева Т.С., (<...> «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, свою жалобу мотивирует тем, что в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещение детского развивающего центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> отнесено к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.3, кроме того, второй эвакуационный выход нужен при условии одновременного нахождения в помещении более 50 человек, тогда как в помещении ДРЦ «Лисенок» одновременно находится не более 25 человек.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме, дополнительно пояснила, что согласна с выявленными в ходе проверки нарушениями требований пожарной безопасности, однако не согласна с квалификацией ее действия по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, так как вмененное ей административное правонарушение совершено до введения в действие особого противопожарного режима, в связи с чем считает, что ее действия должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Денежные средства, которые надлежит уплатить в счет административного штрафа, назначенного постановлением № от 02.07.2019, будут направлены для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ФИО2 (доверенность от 13.12.2018) пояснил, что действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как не связаны с несоблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период особого противопожарного режима, кроме того, ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалась, поэтому полагает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, полагает постановление главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащем изменению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, на основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 25.04.2019 №, подписанного главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут «05» июня 2019 года, с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут «07» июня 2019 года проведена плановая проверка помещения с целью исполнения плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности, изложенных в проверочных листах (списках контрольных вопросов), утвержденных приказом МЧС России от 28.06.2019 № на прилегающей территории и в помещениях детского развивающего центра «Лисенок» ИП «ФИО1, расположенных по адресу: г<адрес> в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 № 177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края». Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь руководителем организации и ответственным за противопожарную безопасность на эксплуатируемом объекте и в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности» обязанной соблюдать требования пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах и нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, допустила нарушение норм и правил пожарной безопасности в РФ, а именно:

- на объект ДРЦ «Лисенок» не разработана декларация пожарной безопасности, ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности ДРЦ «Лисенок» (Ф 1.1) и лестничной клетки многоквартирного жилого дома (Ф 1.3) не разделены между собой противопожарными преградами с требуемым пределом огнестойкости, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.17 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.2.15 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные»;

- из помещений ДРЦ «Лисенок» отсутствует второй эвакуационный выход, ч. 1 ст. 6, ст. 5, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в ДРЦ «Лисенок» ИП ФИО1 (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) система пожарной сигнализации не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Факт нарушения ИП ФИО1, требований пожарной безопасности подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 951 от 18.06.2019, согласно которому в ходе проведения плановой проверки помещений детского развивающего центра «Лисенок» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в РФ;

- актом проверки, согласно которому в здании детского развивающего центра «<данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в РФ;

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки от 25.04.2019 № 486,

- свидетельством о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя,

- выпиской из ЕГР субъектов малого и среднего предпринимательства;

- объяснениями ФИО1,

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ИП ФИО1, данные доказательства являются достоверными и допустимыми, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, жалобы о том, что помещение детского развивающего центра «Лисенок», расположенного по адресу: <адрес> отнесено к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.3, отклоняются судьей как надуманные, поскольку в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 32 Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания дошкольных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.30 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В соответствии с приложением к Постановлению Администрации г. Красноярска от 12 апреля 2013 г. № 184 «О порядке введения особого противопожарного режима на территории города Красноярска», особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Особый противопожарный режим на территории города Красноярска устанавливается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с повышением пожарной опасности в границах городского округа, в том числе с лесными пожарами на территории городского округа и (или) лесными пожарами на межмуниципальных территориях, нанесением значительного ущерба объектам, уничтожением имущества и причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 16 апреля 2019 г. № 177-П «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», с 19 апреля 2019 г. особый противопожарный режим был введен на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, с осуществлением на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятиях таких мероприятий как:

-приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

-организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

-подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

-проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Изложенные в постановлении должностного лица нарушения требований пожарной безопасности каким-либо образом не связаны с несоблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период особого противопожарного режима.

Таким образом, усматриваются основания переквалификации действий индивидуального предпринимателя ФИО1 с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима) на ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6. и 7 настоящей статьи.

С учетом изложенного, судья в данном случае полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 № от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить:

Переквалифицировать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Куренева