Апелляционное определение № 33-1125/2026 от 7 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1-й инстанции: ФИО1 № 2-2989/2025

№ 33-1125/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.,

судей Бескровной Е.Л., Мамедовой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Галыгиной Ю.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, штрафа за нарушение прав потребителей,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 15 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сломовой И.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, штрафа за нарушение прав потребителей.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Управление домом осуществляет администрация городского округа Мариуполь.

В результате боевых действий имуществу истца причинен ущерб, что послужило основанием к компенсационной выплате в размере 458 640 руб.

Согласно заключению специалиста по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величина рыночной стоимости восстановительного ремонта составила 1 514 465,45 руб.

Выплаченная компенсационная выплата не покрывает расходы по ремонту квартиры. Расчет компенсационной выплаты исходит из удовлетворительного состояния дома при наступлении соответствующих событий.

Вместе с тем, состояние дома при наступлении условий компенсационной выплаты было ниже удовлетворительного, что привело к более масштабным повреждениям, чем которые рассчитаны при компенсационной выплате. Ненадлежащее содержание дома привело к тем повреждениям, которые невозможно устранить на компенсационную выплату.

Истец просит суд взыскать с администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики ущерб в размере 1 055 825,45 руб., моральный вред в размере 5 000 руб., штраф за нарушение прав потребителей в размере 50% от присужденной суммы.

Решением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 15 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое, которым исковые требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд необоснованно пришел к выводу, что отсутствие прямых договорных отношений между истцом и администрацией полностью исключают ответственность последней, поскольку в условиях отсутствия действующей управляющей компании, бремя восстановления и обеспечения надлежащего состояния жилого фонда ложится на администрацию.

ФИО2, представитель истца ФИО3, представитель администрации городского округа Мариуполь, третьего лица Единого регионального фонда по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики, администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполь, ООО «Профессиональные экспертные технологии», ООО «РКС-НР» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От истца и его представителя поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениям из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество.

В результате боевых действия в 2022 году на территории г. Мариуполя жилой дом по вышеуказанному адресу получил повреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлениями в комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района г. Мариуполя.

Решением комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлена мера социальной поддержки на восстановление поврежденного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из расчета 7 000 руб. за 1 кв.м общей площади в виде выплаты в размере 458 640 руб.

Согласно акту по результатам обследования технического состояния жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ степень повреждения вышеуказанной квартиры оставляет 72 %.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена социальна выплата на нее и двух несовершеннолетних детей за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 300 000 руб.

Судом также установлено, что подрядчиком ООО «РКС-НР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены ремонтно-восстановительные работы в соответствии с дефектным актом № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, б<адрес>. Произведены следующие работы: замена кровли, ремонт чердака, замена окон, замена дверей, ремонт МОП, замена системы ЦО, замена системы ХВС, замена системы ГВС, замена системы полотенцесушителей, замена канализации, электроснабжения, ремонт козырьков МОП, ремонт фасада, ремонт системы газоснабжения. Перечисленные работы приняты комиссией в составе представителей администрации города Мариуполя Донецкой Народной Республики, ППК «Единый заказчик», ФАУ «РосКапСтрой», ООО «РКС-НР», МУП «Мариупольжилкомплекс», о чем составлен итоговый акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста №-Р/018 от ДД.ММ.ГГГГ стоимость ремонтно-строительных работ в помещениях по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, б<адрес>, на дату исследования составляет 1 514 465,45 руб.

Из информационного письма ООО «Консалт Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нормативный износ объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, б<адрес>, при хорошей эксплуатации составляет 59%.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 39, 44, 158, 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 16, 1193 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, положениями Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07 августа 2023 года № 61-1, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, ст. 29 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исходил из того, что результате боевых действий в 2022 году на территории г. Мариуполя был поврежден жилой дом, в котором располагалась квартира истца, при этом истцом не доказан факт ненадлежащего содержания администрацией городского округа Мариуполя вышеуказанного жилого дома.

При этом суд первой инстанции правильно отклонил доводы истцовой стороны, о том, что в случае надлежащего содержания данного дома, последствия от попадания снаряда были бы менее существенными, поскольку пришел к выводу что данные доводы носят предположительный характер.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Статьей 16 ГК Донецкой Народной Республики установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 16 ГК Донецкой Народной Республики, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Согласно положениям ст. 1193 ГК Донецкой Народной Республики, вред, причиненный личности или имуществу физического лица, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 Временного положения об исполнителях жилищно-коммунальных услуг, утверждённого Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 3-17 от 12 марта 2015 года (далее – Временное положение), жилищно-коммунальные услуги - результат хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, направленный на обеспечение условий проживания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений с предоставлением коммунальных услуг в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами.

Жилищные услуги - это комплекс услуг, связанных с эксплуатацией и текущим ремонтом жилого дома, в который входит надлежащее поддержание технического и санитарно-гигиенического состояния здания, сооружения, внеквартирных сетей и оборудования, придомовой территории, проведение плановых и внеплановых осмотров, устранение аварийных ситуаций и заявочный ремонт, подготовка к зимнему периоду, уборка лестничных клеток, очистка мусоропроводов, содержание и ремонт лифтов, начисление платежей за услуги и учет поступления средств в их оплату и т.д.

Данные нормы ГК Донецкой Народной Республики не противоречат нормам ГК Российской Федерации и являются аналогичными.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Жилой дом, расположенный по адресу: ДНР, <адрес>, пострадал в результате обстрелов со стороны ВСУ города Мариуполя в 2022 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 года № 2255 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» в Приложении № 4 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий, в рамках федерального проекта «Восстановление (создание) инфраструктуры и содействие экономическому развитию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (пункт 1 Правил).

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного поврежденного жилого помещения и размер компенсации на ремонт поврежденного жилого помещения рассчитан в соответствии с пунктом 14 Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, на приобретение жилых помещений или строительство ими объекта индивидуального жилищного строительства, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляются субсидии, а также порядок и условия оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (пункт 18 Правил).

Таким образом, в рамках дискреционных полномочий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе определять порядок и условия реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости.

На территории Донецкой Народной Республики данные правоотношения регулируются Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 (с изменениями) «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики». Приложением 4 к данному Постановлению утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, в которым определены условия, порядок и механизм предоставления мер социальной поддержки Положения о предоставлении гражданам мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Во исполнении данных Постановлений, администрацией городского округа Мариуполь ФИО4 выполнена возложенная на нее обязанность в полном объеме, предоставлена социальная компенсация в размере 458 640 руб., что не оспаривается истцом и подтверждается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что полученная компенсация в размере 458 640 руб. не позволяет восстановить жилье в прежнем состоянии судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку мера социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики является компенсационной выплатой, а не возмещением ущерба, причиненного жилому помещению.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющая компания — это организация, с которой жильцы многоквартирного дома заключают договор на обслуживание многоквартирного дома, в задачи которой входят обеспечение надежного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики — это исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами региона. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, выводы суда первой инстанции о том, что администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики не является Управляющей организацией и каких-либо договорных отношений с истцом у нее муниципального органа не имеется, в связи с чем не возникает обязанности по возмещению ущерба являются правильными и основанными на законе.

Также не состоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что данные отношения попадают под регулирование нормами Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку исходя из преамбулы настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В то время как администрация городского округа Мариуполя Донецкой Народной Республики является органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду правильно разрешить спор по существу.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2026 года.