Решение № 12-232/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-232/2021

Материал № 12-232/2021

61RS0002-01-2021-000978-76


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2021 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием представителя ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 26 января 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических требований эксплуатаций зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления №/ПР/2021 от 26 января 2021 года в отношении ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси», и, как следствие, просит суд прекратить производство по делу, обосновывая свои требования тем, что необходимость использования методик предписывается п. 10 приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 г. № и п. 15 ПП РФ от 16.05.2016 г. №. Вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ данный перечень включал только одну методику, распоряжение о расширении перечня и включении в него дополнительных 19 методик подписано руководителем Минприроды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя две недели после начала проверки. При этом, разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов, в ходе которых определялись величины выбросов и применялись соответствующие методики, проводилась в 2018 году. Разрешение на выбросы было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание явилась представитель привлекаемого лица ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание своего представителя не направило, извещено судом надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Привлекая к административной ответственности ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исходила из того, что ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» не были соблюдены экологические требования эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из представленного в суд материала проверки в отношении ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» установлено, что на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № В-15/288 от 24 декабря 2018 года, ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

При этом, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 391,3685214 т/год в период 2019-2024г.г., в том числе твердых-46,30785 т/год, жидких и газообразных – 345,06066 т/год.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведена в 2018 году.

Расчет нормативов допустимых выбросов произведен, в том числе, расчетными методами.

При этом, при расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников загрязнения атмосферы №№ 6002,6003,6022,6008,6009,6023, 6027, 0051, 0052, 0053, 0054, 0175, 6010, 6004, 6026, 0182, 6028, 6025, 0132, 0168, 0169, 0170, 0171, 0172, 06024,0015, 0016, 0017, 0018, 0041 0042, 0043, 0044,0045,0046,0055,0056,0058,0059, 0060, 0061, 0062, 0063, 01830184, 0188,0118,0119,0212,0123,0179,0013,0154, 0155,0156,0 157,0158, 0159,0160, 0161, 0162,0163 использованы методики, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выбросов, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, по мнению контролирующего органа, расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Однако, оспариваемое постановление №/ПР/2021 от 26 января 2021 года не может быть признано законным, исходя из следующего.

24 декабря 2018 года Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» было выдано разрешение № № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Действие указанного разрешения в период с 24 декабря 2018 года по 23 декабря 2025 года. Условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях 1-3 к разрешению, которые являются его неотъемлемой частью.

В указанном разрешении Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу указаны соответственно перечень и количество веществ разрешенных к выбросу. Количество веществ было рассчитано проектной организацией на основании методик, не включенных в перечень, согласованный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На момент получения разрешения данный перечень включал только одну методику расчетов «Методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ при проведении взрывных работ в разрезах (карьерах)», не относящуюся к виду деятельности ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси».

При этом, выдавая вышеуказанное разрешение ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу тем самым подтвердил, что расчеты и методики выполнены в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств обратному суду не представлено, и указанное разрешение сохраняет свою силу, оно не отозвано, не приостановлено, не признано недействительным, кроме того, в данной части ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» не выдано какое либо предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Также суд отмечает, что на основании постановления Правительства Российской Федерации № от 04 февраля 2021 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №». Согласно Приложению № к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № «Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных статьей 141 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 июля 2021г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Совокупность исследуемых материалов позволяют суду прийти к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» состава инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя «Маслоэкстракционный завод Юг Руси» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 26 января 2021 года в отношении ООО ««Маслоэкстракционный завод Юг Руси» - отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июня 2021 года.

Судья -

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>