Постановление № 5-31/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-31/2020

Дело № 5-31/2020г.

(УИД 65RS0017-01-2020-000326-54)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

13 мая 2020 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» (ПАО «ХМТП»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 650901001, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления заместителя Сахалинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Сахалинской транспортной прокуратурой по результатам проверки организации прохода/проезда на территорию морского порта Холмск вывялены нарушения в указанной сфере в деятельности ПАО «ХМТП». Установлено, что приказом генерального директора ПАО «ХМТП» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры ПАО «ХМТП». Согласно п.6.2.2 данного Положения, постоянный пропуск оформляется работникам организаций, имеющим договорные отношения с ПАО «ХТМП». На основании указанного пункта Положения ПАО «ХТМП» незаконно отказывает в выдаче постоянных пропусков на территорию порта, поскольку данное требование противоречит ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «в» п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 направил в адрес ПАО «ХТМП» заявку на выдачу постоянных пропусков на территорию для производства работ на 2020 год. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 отказано в выдаче постоянных пропусков ввиду отсутствия заключенного договора в ХМТП в соответствии с п.6.2.2. По аналогичным доводам ХТМП отказано в выдаче постоянных пропусков на территорию порта ООО «Трансбункер-Холмск» (заявка от ДД.ММ.ГГГГ) и АО «ТЭК «Дальтранссервис» (заявка от ДД.ММ.ГГГГ). с целью устранения выявленных нарушений генеральному директору ПАО «ХМТП» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок прохода/проезда на территории морского порта. В нарушении норм ФЗ «О прокуратуре РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении законных требований прокурора отказано, мер по устранению выявленных нарушений ПАО «ХТМП» не выявлено.

Законный представитель ПАО «ХМТП» при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя названного юридического лица при рассмотрении дела, считает возможным в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя ПАО «ХМТП».

Представитель Сахалинской транспортной прокуратуры, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, в представленном, факсимильной связью, ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя Сахалинской транспортной прокуратуры, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названного представителя.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.22 вышеназванного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; …(п.1).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: …; вносит представление об устранении нарушений закона (п.3).

В силу п.1 ст.27 того же Федерального закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением, по итогам проведенной проверки организации прохода/проезда на территорию морского порта Холмск, нарушений действующего законодательства в области транспортной безопасности (невыдача ПАО «ХТМП» постоянных пропусков работникам иных организаций, осуществляющих свою деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ссылаясь на отсутствие договорных отношений с ПАО «ХТМП», что было установлено п.6.2.2 Положения «О пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры ПАО «ХМТП», утвержденным приказом генерального директора ПАО «ХМТП» № от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «в» п.2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в адрес ПАО «ХТМП» заместителем Сахалинского транспортного прокурора направлено представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок прохода/проезда на территорию морского порта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем представлении прокурор, указывая на незаконность требований ПАО «ХТМП» о необходимости договорных отношений с ним, как основание для выдачи постоянных пропусков, что не соответствует требованиям действующего законодательства, требовал: в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, по вине которых допущены нарушения закона, к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сахалинской транспортной прокуратуры поступило сообщение за подписью руководителя ПАО «ХТМП», в котором указано, что представление об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок прохода/проезда на территорию морского порта № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов. в результате Рассмотрения ПАО «ХТМП» не согласно с доводами прокурора о нарушениях законодательства, регламентирующего порядок прохода/проезда на территорию морского порта, изложенный в п.6.2.2 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме. Собственником зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры является ПАО «ХТМП», и согласно положений Постановления Правительства №, юридическим лицам и ИП необходим договор с ним, для выдачи постоянных пропусков. ПАО никого не понуждает к заключению договора и не препятствует беспрепятственному проходу в порт. С января 2020 года все заявки на разовые пропуска были удовлетворены. Никому не было отказано в допуске на территорию морского терминала.

В силу ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678, в целях реализации Федерального закона «О транспортной безопасности», утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, при этом п. 4 названных Требований установлено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В качестве Приложения к названным Требованиям определены Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры, которые, в сиу п. 1, определяют организацию пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «в» п.2 Правил, постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заверенных печатью (при ее наличии).

Пунктом 6.2.2 Положения «О пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры ПАО «ХМТП», утвержденного приказом генерального директора ПАО «ХМТП» № 133 от 13.12.2019 года, установлено, что постоянный пропуск оформляется работникам организаций, имеющим договорные отношения с ПАО «ХТМП», на основании письменных обращений руководителей, заверенных печатью (при ее наличии). Срок действия постоянного пропуска устанавливается до одного года.

Ссылаясь на названную норму Положения, должностные лица ПАО «ХТМП» отказывают в выдаче постоянных пропусков работникам, обратившихся к ним лиц, указывая на отсутствие договорных отношений с ПАО.

Вместе с тем, названные требования ПАО «ХТМП», противоречат вышеприведенной норме Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678, поскольку заведомо ограничивают возможность, имея на то законные основания, осуществлять работникам юридических лиц и ИП, по постоянным пропускам, деятельность, по имеющимся договорам, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не отвлекаясь ежедневно на получение разовых пропусков, что является незаконным, при этом наличие договорных отношений с ПАО «ХТМП», на которые ссылается последний, также необязательно.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок прохода/проезда на территорию морского порта № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ПАО «ХМТП» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, доказана полностью.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ПАО «ХМТП» по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решая вопрос о наказании ПАО «ХМТП», судья учитывает характер совершённого юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественном и финансовом положении ПАО «ХМТП», судье не представлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ПАО «ХМТП», судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, не находя исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья, в целях исправления ПАО «ХМТП», считает возможным назначение ПАО «ХМТП» административного наказания, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>) р/счет <***> ИНН <***> КПП 272201001 БИК 040813001 ОКТМО 08701000 Отделение Хабаровск, г. Хабаровск КБК 41511690010016000140.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: Сахалинская область г. Холмск, ул. Советская, 13.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин