Решение № 21-2211/2025 21-72/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 21-2211/2025

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Гришиной И.А.

Дело № 21-72/2026 (21-2211/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 30 января 2026 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 августа 2025 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аюхановой ФИО8,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 (далее - должностное лицо) от 28 августа 2025 года ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица административного органа изменено: указана дата совершения правонарушения - 16.04.2025 года, исключено указание о применении положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, снижен размер административного штрафа до 125 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

ИП ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Защитники ФИО1 – Аюханов Р.И. и Щербакова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.Аюханов Р.И. пояснил, что ИП ФИО1 по адресу <...> никогда не проживала.

ИП ФИО1, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно постановлению о назначении административного наказания ИП ФИО1 признана виновной в том, что по адресу: 680003, <адрес>, в нарушение требований п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не уплатила в установленный срок (до 15.04.2025) экологический сбор за отчетный период 2024 года, осуществив оплату экологического сбора 18.04.2025 (платежное поручение от 18.04.2025 №365), то есть с нарушением установленного срока на 3 дня.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришла к выводу об отсутствии по делу существенных процессуальных нарушений и оставила обжалуемое постановление без изменения.

С таким решением судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1, 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе путем использования систем видео-конференц-связи.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе путем использования систем видео-конференц-связи.

Основным условием правомерности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте совершения указанного процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

Из протокола об административном правонарушении от 14 августа 2025 года усматривается, что настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст.8.41.1 КоАП РФ, возбуждено в отношении ИП ФИО1 Указанный протокол был составлен без участия ИП ФИО1 (л.д.31-35)

Согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.46-48), списку почтовых отправлений (л.д. 49), указанное уведомление было направлено ИП ФИО1 по адресу <адрес>, тогда как из материалов дела следует, что ФИО1 до 08.09.2025 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> (копии паспорта л.д. 5, 135). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80106311804767 указанное уведомление возвращено отправителю. Выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащая сведения о месте жительства ИП ФИО1, в материалах дела отсутствует.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана, вопрос об иных способах извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судьей не выяснялся, ИП ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол, о данных обстоятельствах не опрашивались.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 30.6 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать материалы дела об административном правонарушении, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аюхановой ФИО9 отменить, дело направить в Центральный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.

Судья

Хабаровского краевого суда