Решение № 2-225/2018 2-225/2018~М-190/2018 М-190/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-225/2018

№ 2-225/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года <адрес>

Островский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием прокурора <адрес> Аккуратова А.С., представителя администрации Судиславского муниципального района <адрес> ФИО1, представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района <адрес> и к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>»» о возложении обязанности установить систему металлоискателя и систему видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности администрации Судиславского муниципального района <адрес> и Муниципального общеобразовательного учреждения «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>» (далее МОУ «Жваловская НОШ») в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования на территории района, по результатам которой было установлено следующее.

В ходе проведенной проверки было установлено, что руководством МОУ «Жваловская НОШ» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений. Кроме того, отсутствует система металлоискателя.

Существующая система физической охраны образовательной организации определяет наличие одного сторожа, график работы которого с 21.00 до 06.00. Между тем, пост сторожевой охраны системой металлоискателя не оборудован.

Согласно Уставу МОУ «Жваловская НОШ» учредителем последнего является администрация Судиславского муниципального района <адрес>, при этом, финансирование образовательной организации осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

Прокурором Судиславского района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательной организации внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, между тем, требования прокурора не исполнены.

Учитывая, что мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений Администрацией Судиславского муниципального района, а также образовательной организацией не ведутся, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей. Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизни неопределенного круга лиц, и, в первую очередь, несовершеннолетних лиц, обучающихся в указанном учреждении.

В связи с чем, предъявляется настоящее заявление в интересах неопределенного круга лиц просят суд обязать МОУ «Жваловская НОШ» установить систему металлоискателя и систему видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2019 г. При отсутствии у МОУ «Жваловская НОШ» денежных средств, необходимых для установления системы металлоискателя и системы видеонаблюдения для технического контроля, обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>

В судебном заседании прокурор Аккуратов А.С. исковые требования уточнил, просил удовлетворить их по указанным в исковом заявлении основаниям, срок исполнения просил установить до 01 сентября 2019 года.

Представитель ответчика - администрации Судиславского муниципального района ФИО1 в судебном заседании против уточнённых исковых требований прокурора <адрес> не возражала. Суду пояснила, что в бюджете денежные средства на выполнение данных видов работ не предусмотрены. Администрация Судиславского муниципального района будет изыскивать денежные средства на указанные цели.

Представитель ответчика - директор МОУ «Жваловская НОШ» ФИО2 в судебном заседании возражений против уточненных прокурором <адрес> исковых требований не имела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил исредств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, Общества и государства.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования на территории района, в том числе в МОУ «Жваловская НОШ».

В ходе проверки установлено, что вопреки указанным требованиям закона система технического контроля за обстановкой на территории МОУ «Жваловская НОШ» входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется, кроме того при входе отсутствует металлоискатель.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что отсутствие в муниципальном учреждении, осуществляющем образование детей, рассматриваемой системы безопасности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, данное обстоятельство указывает на то, что в МОУ «Жваловская НОШ» не осуществляется должных мер, направленных на предупреждение терроризма, террористических актов, что противоречит антитеррористическому законодательству.

По мнению суда, установление в образовательном учреждении системы контроля управления доступа при входе, а именно системы металлоискателя, является обязательным, выполнением данного мероприятия, поскольку необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии с Уставом МОУ «Жваловская НОШ» учредителем последнего является администрация Судиславского муниципального района <адрес>, при этом, финансирование образовательной организации осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 11, 7, 29 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений в муниципальном образовательном учреждении МОУ «Жваловская НОШ», по мнению суда, возможно при выделении местной администрацией Судиславского муниципального района <адрес> денежных средств на указанные цели.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения в виде установки системы металлоискателя, должна быть возложена не только МОУ «Жваловская НОШ», но и на Администрацию Судиславского муниципального района <адрес>.

Учитывая, что установка систем видеонаблюдения металлоискателя в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Жваловская НОШ» и Администрации Судиславского муниципального района <адрес> района.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить от государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями…

С учетом тяжелого финансового положения ответчика, суд считает возможным освободить ответчика - МОУ «Жваловская СОШ» от уплаты госпошлины.

При таких обстоятельствах суд освобождает ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района <адрес> и к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>» о возложении обязанности установить систему металлоискателя и систему видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на объекте, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>» установить систему металлоискателя и систему видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой на объекте, расположенном по адресу: по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2019 года.

При отсутствии у Муниципального общеобразовательного учреждения «Жваловская начальная общеобразовательная школа Судиславского муниципального района <адрес>» денежных средств, необходимых для установления системы металлоискателя, обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета Судиславского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Рубликов