Решение № 3А-84/2021 3А-84/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 16 августа 2021 г. по делу № 3А-84/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 16 августа 2021 г.

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Копыциной Н.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., представителя административного ответчика Благовещенской городской Думы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Благовещенской городской Думе, администрации города Благовещенска о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации города Благовещенска, в котором просил признать не действующим решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>. В обоснование административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. В июне 2020 года административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, получив в ответ уведомление администрации г. Благовещенска от 9 июня 2020 г. № 90 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100, основная часть земельного участка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Порядок установления санитарно-защитных зон регулируется положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Вместе с тем, как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 13 мая 2021 г., данная процедура в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> не проводилась. Полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> нарушает его права как собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, по своему усмотрению.

Определением Амурского областного суда от 13 июля 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Благовещенская городская Дума.

Определением Амурского областного суда от 30 июля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В судебном заседании представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанному нормативному акту проведены, процедура принятия не нарушена. Земельный участок, принадлежащий ФИО2, согласно Правилам землепользования и застройки расположен в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей), а также в санитарно-защитной зоне (нормативной) от железной дороги. Земельный участок с кадастровым номером <номер> попадает в границы зон с особыми условиями использования территорий, в границы 100-метрового санитарного разрыва от железной дороги, принадлежащей Забайкальской железной дороге. Санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска (на карте градостроительного зонирования) от линейных объектов Забайкальской железной дороги. Благовещенская городская Дума в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ отобразила нормативную санитарно-защитную зону, предусмотренную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, от зоны Тр-1 (зона железнодорожного транспорта) в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска. Решение об установлении расчетной санитарно-защитной зоны в отношении объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороги, принимает Забайкальский отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. В связи с чем, утверждение административного истца о том, что решение об установлении санитарно-защитной зоны не принято Управлением Роспотребнадзора по Амурской области необоснованно, поскольку указанный орган не обладает полномочиями по утверждению СЗЗ в отношении железной дороги. В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Таким образом, до 1 января 2022 г. должно быть принято решение Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту об установлении расчетной санитарно-защитной зоны для линейных объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороге.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска, представители заинтересованных лиц – Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, имеются ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей администрации города Благовещенска, Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, иные лица об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО3 заявила о несогласии с административными исковыми требованиями, указав, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Земельный участок административного истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100, расположен в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от железной дороги; в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от территориальной зоны Тр-1, которая в свою очередь граничит с территориальной зоной жилой застройки (зона Ж-1). Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 1 января 2022 г. в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 июля 2021 г., в собственности административного истца ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1137±6,74 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 декабря 1990 г.

Из имеющейся в деле выкопировки из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100) следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1) и отображен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны железной дороги; санитарно-защитной зоны (нормативной) от территориальной зоны Тр-1.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» опубликован в газете «Благовещенск» № 42 от 28 октября 2016 г., в настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции от 22 июля 2021 г.

Поскольку ФИО2 непосредственно является субъектом правоотношений, возникших по поводу отображенной в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлениемостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

На основании пунктов 4.1, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя ().

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Вместе с тем согласно сообщениям Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 21 июля 2021 г., Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 9 августа 2021 г. решений об установлении санитарно-защитной зоны, в границы которой входил бы земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок административного истца, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1-4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Отображение на картах Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в зависимости от классов опасности. Отсутствие же акта уполномоченного органа об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения ее в Правилах землепользования и застройки.

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, как установлено судом, сведения о санитарно-защитной зоне, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером <номер>, внесены в ЕГРН на основании оспариваемых Правил землепользования и застройки, в связи с чем факт отображения сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН сам по себе о законности оспариваемого акта не свидетельствует.

Поскольку пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав административного истца, выражающемся в установлении ограничений и запретов на использование принадлежащего ему земельного участка по своему усмотрению ввиду особых условий использования территории.

Так, из материалов дела следует, что реализуя правомочия собственника земельного участка с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, в ответ получив уведомление администрации г. Благовещенска от 9 июня 2020 г. № 90 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска основная часть земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны, в границах которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, требования ФИО2 к Благовещенской городской Думе подлежат удовлетворению, решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> подлежит признанию не действующим.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят представительным органом местного самоуправления - Благовещенской городской Думой, административные исковые требования ФИО2, предъявленные к администрации города Благовещенска, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующими, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Благовещенской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 22 июля 2021 г.) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании не действующим нормативного правового акта в части отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2021 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст

1версия для печати