Решение № 2-1325/2020 2-1325/2020~М-1273/2020 М-1273/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-1325/2020

50RS0004-01-2020-001750-47

<данные изъяты> Дело № 2-1325/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 23 октября 2020 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кочновой И.С.

с участием помощника прокурора г. Волоколамска Салмова Д.В.

истцов ФИО4, ФИО1, ФИО5

представителя ответчика ФИО6

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волоколамского городского прокурора в интересах ФИО4, ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО5 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о возложении обязанности построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку,

У с т а н о в и л:

Волоколамский городской прокурор Московской области обратился в Волоколамский городской суд Московской области ФИО4, ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, ФИО5 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:07:0070502:3710, расположенному по адресу : <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что Волоколамской городской прокуратурой в августе 2020 г. проведена проверка по обращению ФИО4 и ФИО1 по факту отсутствия необходимой инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном администрацией Волоколамского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв м, расположенный по адресу : <адрес>, предоставленный многодетной семье в 2014 г. не обеспечен подъездом.

В судебном заседании помощник прокурора Салмов Д.В. поддержал исковые требования.

Истцы ФИО4, ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель администрации Волоколамского городского округа Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании против заявленных требований не возражал.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав помощника Волоколамского городского прокурора Салмова Д.В., представителя ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО6, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО2, как многодетной семье, предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1 500 кв м, расположенный по адресу : <адрес> (л.д.25-26).

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что к данному земельному участку в настоящее время не имеется организованного подъезда.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6.2. Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит законным и обоснованным обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах ФИО4, ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ФИО5 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о возложении обязанности построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку удовлетворить.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение одного года со дня вступления данного решения в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:07:0070502:3710, расположенному по адресу : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья :