Решение № 2А-1552/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-1552/2025

<номер>

<номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока», администрации г. Владивостока, указав в обоснование, что прокуратурой Советского района г. Владивостока в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» имеется медицинский кабинет, который в полной мере не укомплектован медицинским оборудованием.

По данному факту в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако ввиду недостаточного финансирования до настоящего времени медицинский кабинет образовательного учреждения до настоящего времени не укомплектован всем необходимым медицинским оборудованием.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что образовательное учреждение самостоятельно решить вопрос о предоставлении должного финансирования не полномочно, должные меры по достаточному финансированию приобретения медицинского оборудования не приняты, прокурор обратился с административным иском в суд, просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» медицинским оборудованием, а на образовательную организацию возложить обязанность в течение 3 месяцев после финансирования соответствующих расходов обеспечить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

Определением от <дата> судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство образования Приморского края.

Представители МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока», Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно, надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока, а также заинтересованного лица – управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы. Указанный вид деятельности является лицензируемым.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу с. 54 Закона № 323-ФЗ закреплены права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от <дата> № <номер> (далее - Порядок), помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Советского района г. Владивостока в ходе проведенной проверки выявлен факт недоукомлектованности медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» медицинским оборудованием, перечисленным выше.

По данному факту в адрес директора образовательного учреждения <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако ввиду недостаточного финансирования до настоящего времени медицинский кабинет образовательного учреждения до настоящего времени не укомплектован всем необходимым медицинским оборудованием. Данное обстоятельство подтверждено в ходе проведенной прокурором проверки и составленным по ее результатам акта от <дата> и не оспаривалось сторонами.

Доказательств обратного суду не представлено.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Министерство образования Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на территории Приморского края (Положение о министерстве образования Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края от <дата> N <номер>). Это же министерство является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (п.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от <дата><номер>-па).

На основании анализа приведенных правовых норм следует, что Министерство образования Приморского края выделяет субвенции на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению по заявкам муниципальных образований, то есть оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.

Пунктом 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставление субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данного полномочия принят Закон Приморского края от <дата> № 409-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» (далее - Закон № 409-КЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 409-КЗ нормативы расходов для определения размера субвенций включают норматив стандартной стоимости педагогической услуги, норматив расходов на обеспечение учебного процесса (далее-норматив на учебные расходы), норматив на привлечение к государственной итоговой аттестации. Нормативы определяются в расчете на одного учащегося муниципальной общеобразовательной организации. Расчет нормативов расходов для определения размера субвенций осуществляется в соответствии с методикой расчета нормативов расходов, установленной приложением 1 к Закону № 409-КЗ.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 409-КЗ норматив на учебные расходы включает в том числе расходы на иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению, за исключением расходов на обеспечение содержания зданий и сооружения муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, оплату коммунальных услуг.

Общий объем субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного, общего, среднего общего, дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края распределяется согласно Методике, утвержденной Приложением 3 к Закону № 409-КЗ.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 409-КЗ расходование субвенций осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Приморского края.

Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации Приморского края от <дата> № <номер>

Средства субвенций предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерством образования Приморского края на эти цели на соответствующий финансовый год.

Распределение средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в пределах утвержденной муниципальному образованию абсолютной суммы субвенций с учетом действующего законодательства Российской Федерации (п. 4 Порядка), бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края в общем объеме 4 238 238 484,00 руб.

При этом кассовое исполнение общего объема субвенции Владивостокским городским округом по итогам 2024 года составило 100%.

Законом Приморского края от <дата> № 692-КЗ «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» Владивостокскому городскому округу на 2025 год предусмотрено средств субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Приморского края в общем объеме 4 440 390 125 руб. Кассовое исполнение на <дата> составляет 2 435 019 866,32 рублей или 54,84%.

Несмотря на то, что Министерством образования Приморского края, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Приморского края Владивостокскому городскому округу выделялись, доказательств достаточности выделения бюджетных средств на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № <номер> г.Владивостока», суду не представлено.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания и следует из письменного отзыва представителя административного ответчика администрации г. Владивостока, которая являясь самостоятельным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа, финансирование на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № <номер> г.Владивостока» медицинским оборудованием не выделяла, полагая отсутствие такой необходимости, мер, направленных на выделение дополнительного финансирования, внесение корректировок в бюджет для исполнения обязанности по надлежащему финансированию, не принимала.

Поскольку до настоящего времени меры, направленные на укомплектование медицинского кабинета образовательного учреждения не приняты, допущено бездействие со стороны администрации г. Владивостока, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем суд принимает доводы представителя административного ответчика администрации г. Владивостока о том, что медицинское оборудование - аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер) не является обязательным к приобретению в медицинский кабинет, поскольку согласно приложения № 3 к Правилам, данное медицинское оборудование является рекомендуемым, в связи с чем, требования административного иска в данной части удовлетворению не подлежат.

С целью восстановления допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство образования Приморского края выделить финансирование для оборудования медицинского кабинета в МБОУ «СОШ № <номер> г.Владивостока», при этом с учетом процедуры выделения бюджетных средств, объем требований, установить разумный срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы образовательного учреждения на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить для администрации г. Владивостока шестимесячный срок со дня выделения соответствующих средств из краевого бюджета для осуществления финансирования приобретения соответствующего медицинского оборудования, для образовательного учреждения установить трехмесячный срок для приобретения соответствующего медицинского оборудования, со дня выделения финансирования на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Министерству образования Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием.

Возложить на Министерство образования Приморского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» медицинским оборудованием: весами медицинскими (1шт.), ростомером или антропометром (1 шт.), тонометром (1 шт.), секундомером (1шт.), динамометром кистевым (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), шприцами одноразовыми в комплекте с иглами (100 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом резиновым (1 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 компл.), зондами желудочными разных размеров (2 шт.), стерильными бинтами (1 компл.), стерильной ватой (1 компл.), дозатором мыла (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (2 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком резиновым (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» медицинским оборудованием: весами медицинскими (1шт.), ростомером или антропометром (1 шт.), тонометром (1 шт.), секундомером (1шт.), динамометром кистевым (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), шприцами одноразовыми в комплекте с иглами (100 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом резиновым (1 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 компл.), зондами желудочными разных размеров (2 шт.), стерильными бинтами (1 компл.), стерильной ватой (1 компл.), дозатором мыла (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (2 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком резиновым (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер> г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить приобретение в медицинский кабинет медицинского оборудования: весами медицинскими (1шт.), ростомером или антропометром (1 шт.), тонометром (1 шт.), секундомером (1шт.), динамометром кистевым (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), шприцами одноразовыми в комплекте с иглами (100 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом резиновым (1 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 компл.), зондами желудочными разных размеров (2 шт.), стерильными бинтами (1 компл.), стерильной ватой (1 компл.), дозатором мыла (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), пинцетом (2 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком резиновым (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В удовлетворении административных исковых требований по финансированию приобретения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский