Постановление № 5-245/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 5-245/2025

Дело № 5-245/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-004339-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 23 декабря 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Браткиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустил уничтожение объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, при следующих обстоятельствах.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об объектах культурного наследия, Закона).

В соответствии с данным законом за пользователями, владельцами объектов культурного наследия закреплена обязанность по соблюдению режима использования объекта культурного наследия и не причинению им вреда.

Статьей 60 Закона прямо установлено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

Одновременно, из ст. 59 Закона следует, что историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

Исторически ценные градоформирующие объекты, могут быть как объектами культурного наследия, так и не являться таковыми. Однако, они также необходимы для того, чтобы создавать иерархию ценных объектов застройки, играя самостоятельную историко-градостроительную ценность, формируя фронт застройки, являясь «фоновой» или «рядовой» застройкой, формируют окружение памятника и историческую среду.

Не отнесение спорного дома к самостоятельным объектам культурного наследия не освобождает собственника от необходимости исполнения установленных правил их использования.

Обеспечение сохранности перечня исторически ценных градоформирующих объектов, включенных в предмет охраны исторического поселения, не являющихся объектами культурного наследия, осуществляется согласно ст. 60 Закона об объектах культурного наследия органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении.

В соответствии с положениями названной статьи в отношении таких объектов регулирование градостроительной деятельности производится в соответствии с установленными предельными параметрами градостроительных регламентов, в том числе строительными материалами, цветовыми решениями и элементами благоустройства.

Пунктом 1.2 приложения 3 к Постановлению Правительства Рязанской области от 28 июля 2020 года № 190 прямо установлено, что в границах территории исторического поселения запрещается снос исторически ценных градоформирующих объектов, за исключением объектов, признанных аварийными, при условии невозможности воссоздания или реконструкции, утраты критериев, на основании которых такое здание, сооружение было признано исторически ценным градоформирующим объектом.

В свою очередь, уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, влечет административною ответственность по ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Рязанской области от 28 июля 2020 года № 190 город Рязань Рязанской области включен в перечень исторических поселений регионального значения, утверждены граница его территории и предмет охраны.

В государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступило обращение физического лица через платформу обратной связи по факту сноса исторически ценного градоформирующего объекта по адресу: г. Рязань, Кремлевский Вал, д. 9.

В целях проверки доводов обращения на основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования от 17 июля 2025 года № проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении территории исторического поселения регионального значения город Рязань, по результатам которого установлено, что произведен снос здания с кадастровым номером <...>

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 28 июля 2020 года № 190 данное здание внесено в перечень исторически ценных градоформирующих объектов как «Дом жилой» (порядковый №).

В соответствии с учетной карточкой, утвержденной в отношении объекта, он представляет собой одноэтажное деревянное в 6 оконных осей здание на каменном цоколе с вальмовой кровлей, окнами с лучковыми наличниками и сандариками, расположенное вдоль красной линии.

Факт сноса исторически ценного градоформирующего объекта зафиксирован актом выездного обследования от 17 июля 2025 года №.

В соответствии с информацией управления капитального строительства администрации города Рязани от 18 июля 2025 года № уведомления о планируемом сносе и о завершении сноса здания с кадастровым номером <...> собственником которых является ФИО1.

Таким образом, в действиях ФИО1, нарушившего требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и допустившего уничтожение объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Соответствующее административное правонарушение, совершенное по адресу: <адрес> (место совершения), являлось длящимся, поскольку выражалось в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия, происходившем до момента его обнаружения 17 июля 2025 года.

В судебное заседание ФИО1, являющийся лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просивший, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявший), не явился. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Несмотря на отсутствие факта признания лицом своей вины, суд находит его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной также следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 6 ноября 2025 года, составленного в отсутствии ФИО1 (при наличии его надлежащего уведомления о времени и месте его составления и отсутствия обоснованного ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола), то есть в полном соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 25 августа 2025 года;

- справкой об отправке/доставке почтового отправления (№);

- конвертом, возвратившимся с отметкой от 26 сентября 2025 года о возврате заказной корреспонденции «за истечением сроков хранения»;

- учетной картой ценного градоформирующего объекта;

- актом от дд.мм.гггг. № (задание от дд.мм.гггг. №) выездного обследования в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения;

- материалами фотофиксации к акту выездного обследования;

- запросом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 17 июля 2025 года и ответом Управления капитального строительства администрации г. Рязани от 18 июля 2025 года по вопросу поступления (непоступления) уведомлений о планируемом сносе и завершении сноса объекта;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением требований действующего законодательства.

Суд учитывает, что в силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, ФИО1, как собственник объекта (объектов) недвижимости, знал и (или) должен был знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ему имущества, но допустил нарушение требований действующего законодательства, повлекшее уничтожение объекта составляющего предмет охраны исторического поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ подтвержденным, а вину ФИО1 в его совершении полностью доказанной.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности, при производстве по делу допущено не было и их наличие в судебном заседании не установлено.

Определяя размер административного наказания, исходя из пределов санкции ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих и (или) смягчающих административную ответственность, учитывая фактические обстоятельства дела (обращения граждан и общественных организаций в защиту объекта и т.п.) и имеющиеся у суда данные о личности правонарушителя, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., который будет достаточным и отвечающим пропорциональности, справедливости, соразмерности и иным принципам индивидуализации наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 0410728№

ИНН <***> КПП 623401001

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области

Казначейский / банковский счет 03№

ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области <адрес>

БИК ТОФК 016126031 ЕКС-К/С 4№

КБК 75№ ОКТМО 61701000

Административный штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока (60 дней), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении за неуплату штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии настоящего постановления.

Судья (подпись)