Постановление № 5-75/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-75/2021

5-75/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Раевский «11» марта 2021 года

Судья Альшеевского районного суда РБ Мухамадиев А.З., с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО4 в отношении должностного лица ФИО1 составлен административный протокол по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проведении расследования острого профессионального заболевания по извещению об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № города <данные изъяты><адрес> в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлены нарушения обязательных требований:

СП 1.3.3118-13 «Безопасность работ с микроорганизмами 1-11 групп патогенности (опасности), СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

В зоне для приема пациентов с признаками ОРВИ, ОРЗ не предусмотрен санпропускник для персонала в составе помещения для личной одежды, душевой, помещения для рабочей одежды (п.2.3.8 СП 1.3.3118-13). Вход персонала осуществляется со стороны общеполиклинических помещений, через помещение надевания, снятия СИЗ, вход для персонала в отделение для приема пациентов с признаками ОРВИ, ОРЗ оборудован дверью, занавес из полимерного материала не предусмотрен. На выходе из помещения надевания, снятия СИЗ, на входе для пациентов, на входе для персонала не предусмотрены дезковрики, пропитанные раствором дезинфицирующего средства (п.2.3.14 СП 1.3.3118-13). В кабинет установлены стулья с текстильной обивкой. (п.8.7, п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10). Не предусмотрен туалет в «грязной» зоне (п.2.3.7 СП 1.3.3118-13).

В помещении надевания, снятия СИЗ отсутствуют соответствующие инструкции по снятию/надеванию СИЗ, емкости с дезинфицирующими средствами для текущей дезинфекцией, связанной со снятием защитной одежды (п.3.2 СП 3.1.3597-20, п.2.3.14 СП 1.3.3118-13).

Уборочный инвентарь хранится в отдельном помещении, часть уборочного инвентаря не имеет маркировку (п.11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Для перемещения медицинских отходов не предусмотрены средства малой механизации (тележки) (п.3.4 СанПиН 2.1.7.2790-10)

Сбор, предварительная дезинфекции и временное хранение медицинских отходов класса В не осуществляется в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями: в кабинете приема врача зоны для приема пациентов с признаками ОРВИ, ОРЗ не организован сбор и предварительная дезинфекция медицинских отходов класса В (в кабинете имеется одна емкость с крышкой, функциональное назначение не определено, этикетка отсутствует), в помещении надевания, снятия СИЗ отсутствуют емкости для сбора, дезинфекции медицинских отходов класса В, также отсутствуют герметичные емкости для дезинфекции СИЗ многоразового использования. (п.11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.3.11 СП 3.1.3597-20, п.4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10, п.2.6.40, п.2.8.5, п.2.10.9 СП 1.3.3118-13). В тамбуре зоны для приема пациентов с признаками ОРВИ, ОРЗ установлены две емкости с крышками для сбора и предварительной дезинфекции медицинских отходов класса В. Временное хранение медицинских отходов класса В не организовано (п.4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10). В части помещений медицинской организации устья вентиляционной системы не заклеены. Не проведена заключительная дезинфекция, ревизия, очистка вентиляционной системы (п.6.4 СП 3.1.3597-20 ).

Централизованное горячее водоснабжение, резервное горячее водоснабжение отсутствует, водонагревательные устройства в обследуемых помещениях не установлены (п.5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10). На случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение/водонагревательные устройства (п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Ответственный за нарушения связанные с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, является заведующая отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи ФИО1. Указанные нарушения образуют в действиях должностного лица ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ -

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала, показала, что выше указанные нарушения будут устранены.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред.от 13.07.2020г.) возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N 65).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Указа Главы Республики Башкортостан №УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима «повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Республики Башкортостан органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования "Повышенная готовность" с установлением обязательных для исполнения гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями (далее - ИП), а также физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - самозанятые), правил поведения в соответствии с настоящим Указом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «дополнительные меры по снижению риска завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019)».

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019).

Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №-А от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден временный порядок организации работы медицинских организаций Республики Башкортостан, оказывающих медицинскую помощь, в амбулаторных условиях и дневного стационара в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019)

Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №-А от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена организация работы медицинских организаций Республики Башкортостан, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019)

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № короновирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> расследования острого профессионального заболевания ГБУЗ РБ <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 00 минут были обнаружены и установлены следующие нарушения обязательных требований СП 1.3.3118-13 «Безопасность работ с микроорганизмами 1-11 групп патогенности (опасности), СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Выявленные нарушения допущены в период действия режима «повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Республики Башкортостан по вине заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи ФИО1, которая в соответствии с должностной инструкцией обязана была соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, что доказано материалами дела.

Заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи ФИО1, не предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения должностным лицом всех необходимых мер по соблюдению норм действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи ФИО1, обстоятельства объективной невозможности соблюдения хозяйствующим субъектом требований норм действующего законодательства не представлены.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола ( постановления прокурора) об административном правонарушении.

Место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение должностного лица, а так же обстоятельства его совершения, виновность должностного лица ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а так же должностной инструкцией заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи врача терапевта ФИО1, объяснением (признательными показаниями) ФИО1 и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, считаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Смягчающим вину обстоятельством судья признает, признание вины, раскаяние.

Отягчающих вину обстоятельств не имеется.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, личности ФИО1. которая ранее к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным в порядке положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизить назначаемое наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо ФИО1 - заведующей отделением первичной специализированной медико-санитарной помощи виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 0000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа

УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ)

КПП

027601001

ИНН

0276090428

ОКТМО

80609101

номер счета получателя платежа

40101810100000010001

Наименование банка

Отделение -НБ Респ. Башкортостан г. Уфа

БИК

048073001

Код бюджетной классификации (КБК)

14111601061010003140

Наименование платежа

Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Мухамадиев А.З.

Копия верна судья

Постановление16.03.2021